Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А19-16440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16440/2020

28.04.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.04.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 666784, <...>, а/я 2)

к Акционерному обществу «Велес» (ИНН3818013051, ОГРН <***>, юридический адрес: 666780 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 104 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО1 (по доверенности, представлен паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее – заявитель, ГУ УПФ РФ в Усть-Кутском районе ИО) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Акционерного общества «Велес» штрафных санкций в размере 104 000 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Заявитель, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителей не обеспечил, дополнительных документов не направил.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Акционерное общество «Велес» (далее – АО «Велес») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности АО «Велес» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГУ УПФ РФ в Усть-Кутском районе ИО обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М - май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года.

Согласно актам от 10.06.2019г. № 048S18190014958, № 048S18190014959, от 15.04.2020 № 048S18200009359, № 048S18200009346, № 048S18200009348, № 048S18200009347, от 13.04.2020 № 048S18200009062, от 28.05.2020 № 048S18200014337, № 048S18200014336 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 17.06.2017, 15.07.2017, 15.04.2019, 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.03.2020 сроке, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года представлены Обществом в Управление Пенсионного фонда 13.06.2017 на 132 застрахованных лиц, 11.07.2017 на 125 застрахованных лиц, 12.04.2019 на 221 застрахованное лицо, 13.05.2019 на 233 застрахованных лиц, 10.06.2019 на 192 застрахованных лиц, 15.07.2019 на 182 застрахованных лиц, 06.08.2019 на 120 застрахованных лиц, 17.03.2020 на 200 застрахованных лиц,

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с расчетами по страховым взносам, поступившим из ФНС России, за отчетные периоды, страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о наличии расхождений в указанных сведениях.

Страхователем 23.05.2019г. 21.02.2020г. 23.03.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года в отношении 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями ГУ УПФ РФ в Усть-Кутском районе ИО от 11.07.2019 № 048S19190015182, № 048S19190015183, от 12.05.2020 № 048S191200011514, № 048S191200011517, № 048S191200011515, № 048S191200011516, от 07.05.2020 № 048S191200011192, от 19.06.2020 № 048S19200016507, 19.06.2020 № 048S19200016508 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 за период май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 104 000 руб. 00 коп.

Требованиями от 07.07.2020г. №048S01200016427, от 22.05.2020 №048S01200011795, от 26.05.2020 №048S01200012050, от 26.05.2020 №048S01200012049, от 26.05.2020 №048S01200012051, от 26.05.2020 №048S01200012048, от 02.08.2019 №048S01190019918, от 02.08.2019 №048S01190019917, направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 104 000 рублей.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требований, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВМ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года истекал 17.06.2017, 15.07.2017, 15.04.2019, 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.03.2020.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что в Управление пенсионного фонда Обществом 13.06.2017, 11.07.2017, 12.04.2019, 13.05.2019, 10.06.2019, 15.07.2019, 06.08.2019, 17.03.2020, в виде электронного документа была направлена исходная форма СЗВ-М на 132,125, 221, 233, 192, 182, 120, 200 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколами проверки, согласно которым сведения о застрахованных лицах СЗВ-М были приняты Управлением.

Довод о нарушении срока предоставления «Исходных» сведений за февраль 2020 года судом считает не подтвержденным, исходя из следующего.

Общество по ТКС представило в территориальный орган пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за февраль 2020 года на 200 застрахованных лиц 16.03.2020г. (идентификатор 78683290d3f642f69dabc133160a), что подтверждается отчетом о состоянии цикла обмена и иными документами, представленными в материалы дела.

Каких-либо уведомлений об ошибке или подтверждений о получении отчета пенсионный фонд не направил.

17.03.2020 Общество получило уведомление об ошибке при обмене с пенсионным фондом, в связи с чем отчет повторно был направлен из другой программы 17.03.2020, после оправления которого было получено подтверждение со стороны пенсионного фонда о получении.

Так же в адрес Общества от пенсионного фонда поступило письмо с информацией о том, что на федеральном уровне имеется задержка формирования протоколов проверки (УПП) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-Стаж, СЗВ-корр. Данная ситуация носит временный характер. Протоколы будут сформированы и направлены в штатном порядке в использованием телекоммуникационных каналов связи.

Суд, оценив представленные документы, считает, что Общество выполнило свою обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах за период февраль 2020 года в установленные законом сроки.

Согласно актам пенсионного органа, последний по результатам сверки форм СЗВ-М и СЗВ-Стаж были выявлены расхождения в представленной страхователем отчётности. Страхователю было направлено уведомление об устранении выявленных расхождений.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что каких-либо уведомлений об исправлении ошибок не получал, все ошибки были исправлены самостоятельно.

Из представленных в материалы дела документов суд не усматривает доказательств направления пенсионным фондом в адрес Общества уведомлений об исправлении ошибки.

Судом усматривается, что АО «Велес» 23.05.2019г. 21.02.2020г. 23.03.2020 были направлены дополняющие форма СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый месяц, что так же подтверждается протоколами проверки.

Таким образом, Общество самостоятельно выявило и направило в УПФ корректирующие сведения.

При указанных обстоятельствах, сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 23.05.2019г. 21.02.2020г. 23.03.2020, представляли собой исправленные Учреждением отчетности.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены Обществом в установленный законодательством срок.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом вынесены решения 11.07.2019 № 048S19190015182, № 048S19190015183, от 12.05.2020 № 048S191200011514, № 048S191200011517, № 048S191200011515, № 048S191200011516, от 07.05.2020 № 048S191200011192, от 19.06.2020 № 048S19200016507, 19.06.2020 № 048S19200016508 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 104 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей в настоящее время Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н (действующей в данные периоды), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32).

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, в связи с самостоятельным выявлением ошибок и направлением в УПФ корректирующие сведения 23.05.2019г. 21.02.2020г. 23.03.2020г. за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года, АО «Велес» реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку Общество самостоятельно исправило допущенные ошибки, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ в отношении Учреждения.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция № 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При таких обстоятельствах, Управлением Пенсионного фонда не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления страхователем сведений за май, июнь 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2019г., февраль 2020 года предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области о взыскании штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко