Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А79-2870/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2870/2016
г. Чебоксары
15 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики (ОГРН: 1052136009210, ИНН: 2119901334), Россия 429060, г. Ядрин, Чувашская Республика, ул. 50 лет Октября, д. 71 ,

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636, ИНН: 7710168360), Россия 109097, Москва, ул. Ильинка, 9,

о взыскании 1463940 руб.,

третьи лица:

Ядринская районная администрация Чувашской Республики,

Чувашская Республика – Чувашия в лице Министерства финансов Чувашской Республики,

Министерство здравоохранения Чувашской Республики,

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 08.02.2017 серии 21АА № 0830449,

установил:

администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании 1463940 руб. убытков.

В обоснование иска истец сослался на приобретение администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики по муниципальному контракту от 22.06.2015 № 9 жилого помещения для обеспечения жильем инвалида, указав при этом, что денежные средства в виде субвенций в бюджет не поступали.

Определениями суда от 04.04.2016, от 30.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ядринская районная администрация Чувашской Республики, Чувашская Республика в лице Министерства финансов Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Решением суда от 25.07.2016 иск Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворен, с Российской Федерации за счет средств казны в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики 1463940 руб. убытков.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.02.2017 решение от 25.07.2016 и постановление от 28.10.2016 по делу № А79-2870/2016 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении спора судами не учтены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614. Суды не устанавливали, имело ли место обращение истца к ответчику за выделением денежных средств на приобретение жилья ФИО2, имеющему ребенка-инвалида, какова была заявлена суммарная потребность в субвенциях из федерального бюджета, размер неосвоенных бюджетных средств и причины их неосвоения, а также не дали оценки определению об утверждении мирового соглашения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 01.10.2012 по делу № 2-378/2012, в соответствии с которым Администрация добровольно приняла на себя обязательство по предоставлению ФИО2, имеющему ребенка-инвалида, благоустроенного жилого помещения.

При новом рассмотрении дела истец и третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей не направили, письменных пояснений не представили.

Представитель ответчика иск не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В отзыве от 06.04.2017 № 15-16-07/18-2017 ответчик указал, что субвенции в республиканский бюджет Чувашской Республики перечислялись, но в полном объеме не расходовались. Остаток на 01.01.2016 составлял 11304210 руб. Отметил, что истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями Российской Федерации и возникшими у него убытками.

В письменных пояснениях от 19.05.2016 № 05-14/2860 третье лицо Министерство финансов Чувашской Республики указало, что по состоянию на 01.01.2016 в списке граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в который был включен гражданин, имеющий ребенка-инвалида, для которого было приобретено спорное жилье, состояло 2247 граждан. При этом отсутствуют сведения о необходимости внеочередного предоставления жилья этой семье. В пояснениях от 12.07.2016 № 05-12/4071 Минфин Чувашии отметил, что финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является мерой социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством и осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Третье лицо Ядринская районная администрация Чувашской Республики в письменных пояснениях от 27.05.2016 № 607 поддержала позицию истца.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в письменных пояснениях от 22.06.2016 указало, инвалиды, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем в качестве меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно заключению врачебной комиссии бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО3 по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь согласно перечню заболеваний, дающему право на дополнительную жилую площадь, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 (т.1, л.д. 49).

На основании решения жилищно-бытовой комиссии при Ядринской администрации от 27.03.2001 постановлением главы администрации города Ядрина Ядринского района от 02.04.2001 № 61 ФИО2 (отец ФИО3) включен в список первоочередников, нуждающихся в жилье.

Постановлением администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 07.11.2012 № 258 ФИО2 переведен из первоочередного во внеочередной список.

Определением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 01.10.2012 по делу № 2-378/2012 утверждено мировое соглашение, по условиям которого администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязалась предоставить Алексееву Юрию Владиславовичу благоустроенное жилое помещение на состав семьи из двух человек в городе Ядрин Чувашской Республики по установленным нормам действующего законодательства в срок не позднее 01.12.2013 (т.1, л.д. 82).

На основании названного определения Ядринским районным судом Чувашской Республики выдан исполнительный лист от 21.02.2014 серии ВС № 019056479 (т.1, л.д. 26-29).

С целью исполнения принятого на себя обязательства администрация предоставила ФИО2 на выбор имевшиеся у нее в собственности квартиры по ул. Шоссейная, 115-28 и по ул. 30 лет Победы, 23-7.

Заявлениями от 25.06.2013 ФИО2 от предоставленных ему квартир отказался в связи с тем, что они не соответствуют условиям для жизнедеятельности ребенка инвалида (т.1, л.д.47-48).

В связи с отказом ФИО2 от предложенных ему квартир истец заключил с обществом с ограниченной ответственностью "ГАЗ-СЕРВИС" муниципальный контракт от 22.06.2015 № 9, предметом которого являлось приобретение жилого помещения на территории Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики для обеспечения жильем инвалида-колясочника, в отношении которого принят судебный акт (т.1, л.д. 11-14).

По договору купли-продажи от 23.06.2015 общество с ограниченной ответственностью "ГАЗ-СЕРВИС" передало истцу <...> стоимостью 1463940 руб., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2015, регистрационная запись 21-21/024-21/024/001/2015-1646/2 (т.1, л.д.15-17).

В соответствии с постановлением администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 10.07.2015 № 191 указанная квартира предоставлена ФИО2 (т.1, л.д. 19).

Между администрацией и ФИО2 подписаны договор социального найма жилого помещения от 07.07.2015 № 253 и акт приема передачи жилого помещения от 07.07.2015 (т.1, л.д. 20-22).

По вопросу компенсации понесенных администрацией расходов в размере 1463940 руб. Минфин России письмом от 01.03.2016 № 12-05-07/1/12379 сообщил, что обращение не может быть исполнено, поскольку обязанность по предоставлению жилья была возложена на администрацию.

Ссылаясь на то, что в результате предоставления администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО2 квартиры общей площадью 59,6 кв. м, расположенной по адресу: <...>, истцом понесены расходы в размере стоимости квартиры (1463940 руб.), которые ему не компенсированы, администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие в совокупности следующих условий: противоправность нарушения его субъективных гражданских прав, наличие убытков и их размер, причинную связь между указанным нарушением и убытками, вину причинителя вреда.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что в результате действий (бездействия) ответчика истцу были причинены убытки, а также не приведено доказательств в подтверждение противоправности таких действий (бездействия).

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты "в", "з"), 75 (часть 3), 114 (пункт "а" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

На цели обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается объем средств, исходя из числа лиц, имеющих право меры социальной поддержки по обеспечению жильем; общей площади 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России от 07.09.2012 № 23672-ДБ/08 статьей 17 закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если инвалиды страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2015, а также в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены указанным министерством.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В целях реализации указанных мер социальной поддержки в Чувашской Республике принято Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 № 289 "О Порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которым утвержден соответствующий порядок.

В соответствии с вышеприведенными нормами федерального и республиканского законодательства единственным источником финансирования меры социальной поддержки в виде предоставления инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005, социальной выплаты на приобретение жилья, является федеральный бюджет. При этом объем субвенций федерального бюджета, предназначенных для улучшения жилищных условий инвалида, установлен на законодательном уровне (общая площадь 18 кв. метров и средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации).

Таким образом, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

Указанный вывод подтверждается содержанием пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 15.10.2005 № 614, согласно которому форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не представил в материалы дела доказательства обращения в уполномоченные органы Чувашской Республики с заявлением о возмещении расходов, понесенных покупкой жилья для А-вых, равно как и не представлено доказательств того, что денежных средств, поступивших в субъект в виде субвенций недостаточно для покрытия этих расходов.

В соответствии с представленными ответчиком в материалы дела документами бюджету Чувашской Республики в период с 01.01.2012 по 31.12.2015 были распределены субвенции в размере 215256500 руб., из которых остатки неосвоенных субвенций по состоянию на 01.01.2013 составили 1822116 руб., на 01.01.2014 – 2713218 руб., на 01.01.2015 – 536854 руб., на 01.01.2016 – 11304210 руб.

Исследовав и оценив в совокупности доводы и доказательства сторон, суд установил, что из материалов дела не усматривается, в чем заключается вина Российской Федерации в причинении администрации убытков в предъявленной сумме; какие обязательства или действия не исполнены Российской Федерацией, а также установлено отсутствие противоправности действий (бездействия) Российской Федерации и причинной связи между этими действиями (бездействием) и убытками истца.

Кроме того, заключив мировое соглашение с ФИО2 по делу № 2-378/2012, рассмотренному Ядринским районным судом Чувашской Республики, администрация добровольно взяла на себя обязательство обеспечить жильем во внеочередном порядке.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации к Российской Федерации являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов