Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А03-2353/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-15773/2016
г. Барнаул
21 мая 2019 года
Дело №А03-2353/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ИНН 4200000206, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью "Советский водоканал", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, о привлечении к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО2 удостоверение, доверенность от 31.12.18 №82;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

от третьего лица - ФИО3 – паспорт, доверенность от 31.12.18 №52

после перерыва в судебном заседании:

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 паспорт, доверенность 11.04.2019

от административного органа – ФИО2 удостоверение, доверенность от 31.12.18 №82;

от третьего лица – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Советский водоканал" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Алтайэнергосбыт».

Заявление мотивировано установлением контролирующим органом нарушения Обществом требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

Общество письменный отзыв на заявление не представило.

Третье лицо в отзыве на заявление просило привлечь Общество к ответственности, в связи с нарушением им порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате. Указывает, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

До начала судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, от заинтересованного лица - дополнение.

В судебном заседании представитель заявителя привел пояснения, ответил на вопросы суда, настаивал на привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель третьего лица привела пояснения, ответила на вопросы суда, полагает возможным привлечь к ООО «Советский водоканал» административной ответственности в виде предупреждения.

Судом, на стадии перед прениями, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 мая 2019 года до 13 час. 30 мин.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объектом энергопотребления ООО «Советский водоканал» по заключенному с АО «Алтайэнергосбыт» договору энергоснабжения от 01.07.2011 №3361 (№22010151012728 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2016) являются следующие объекты водоснабжения:

-скважина №1, с. Урожайное, КТП №89-5-23, расположенная по адресу: <...>;

- скважина №1, с. Кокши, КТП 89-10-43, расположенная по адресу: Алтайский край, Советский р-н, с. Кокши;

- скважина №1, с. Колово, КТП 90-5-2, расположенная по адресу: Алтайский край, Советский р-н, с. Колово;

- скважина №1, с. Колово, КТП 90-5-5, расположенная по адресу: Алтайский край, Советский р-н, с. Колово;

- скважина №1, с. Сетовка, КТП 90-1-20, расположенная по адресу: <...>;

- скважина №1 (резервная), с. Сетовка, КТП 90-1-9, расположенная по адресу: <...>;

- скважина №2, с. Сетовка, КТП 90-1-2, расположенная по адресу: Алтайский край, Советский р-н, с. Сетовка;

-скважина №1, Красный Яр, КТП№89-14-25, расположенная по адресу: <...>.

ООО «Советский водоканал» осуществляет эксплуатацию указанных объектов с целью оказания услуг по водоснабжению, что подтверждается решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.11.2018 №253 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Советский водоканал» потребителям Советского района Алтайского края, на 2019 -2023 годы».

Одним из основных видов деятельности ООО «Советский водоканал» является распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).

Обязанность ООО «Советский водоканал» по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору не исполнена, срок для предоставления истек 30.10.2018.

Обязательства, принятые ООО «Советский водоканал» по Договору, исполняются ненадлежащим образом, задолженность за период с апреля по июнь 2018 года оплачена по истечении установленного в уведомлении (30.10.2018) срока лишь 26.12.2018.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате должно было быть представлено на срок 6 месяцев со дня обеспечения исполнения обязательств, к уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору, был установлен до30.10.2018.

В связи с указанным, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2019 № 17-22636.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Правила ограничения), определены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объектами энергопотребления по заключенному договору энергоснабжения являются скважины и водозабор, относящиеся к объектам централизованного водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что Общество является потребителем, обязанным предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно п. 6. ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

Согласно п. 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п. 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Учитывая наличие у Обществом задолженности перед АО «Алтайэнергосбыт» по оплате по договору энергоснабжения АО «Алтайэнергосбыт» в адрес Общества было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Задолженность соответствовала критериям, установленным п. 255 Основных положений, и превысила двойной размер среднемесячной величины потребления.

Указанная задолженность признана потребителем путем подписания акта сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате должно было быть представлено на срок 6 месяцев. К уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребления по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору, был установлен до 30.10.2018. Обязанность по оплате задолженности была исполнена несвоевременно.

Согласно п. 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Обязанность Общества по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору не исполнена, срок для предоставления истек.

Таким образом, действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Право Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Вопреки доводам Предприятия, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в сфере электроэнергетики на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1). В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения. Суд не считает возможным признать допущенное Предприятием правонарушение (с учетом его характера) малозначительным, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Исходя из требований части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации, суд рассматривает вопрос о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации (о замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение) либо квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательств отсутствия оснований, предусмотренных частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации для применения предупреждения, Управлением не приведено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности применения к Обществу положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации (о замене административного штрафа предупреждением).

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения не привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, спорное административное правонарушение совершено Обществом впервые, имущественный ущерб отсутствует, при условии отсутствия возражений со стороны Управления, на основании чего, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Советский водоканал", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В.Синцова