Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А07-20847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20847/2017
г. Уфа
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года


        Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "БАШНЕФТЬ-ДОБЫЧА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 176000 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

об обязании произвести рекультивационные работы на земельном участке с кадастровым номером 02:33:070702:35 в соответствии с утвержденным планом (согласно уточненному исковому заявлению).

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 21 от 12.05.17г., паспорт.

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 22.12.16г., паспорт.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - истец, Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "БАШНЕФТЬ-ДОБЫЧА" (далее – ответчик, Общество) о взыскании в доход бюджета муниципального района (согласно п.6 ст.46 БК РФ) денежные средства в размере 176 000 (сто семьдесят шесть тысяч) рублей - в возмещение вреда, причиненного в результате загрязнение нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы.

В судебном заседании 29.11.2017г. истец уточнил исковые требования, согласно котором просит взыскать в доход бюджета муниципального района (согласно п.6 ст.46 БК РФ) денежные средства в размере 176 000 (сто семьдесят шесть тысяч) рублей - в возмещение вреда, причиненного в результате загрязнение нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы , обязать провести рекультивационные работы на земельном участке с кадастровым номером 02:33:070702:35 (координаты 55°59'06.4” N (северной широты), 54°12'37.4" Е (восточной долготы) в соответствии с разработанным и утверждённым в установленном порядке проектом рекультивации.

Уточнение судом рассмотрено, принято в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации.

Дело рассмотрено с учетом уточненных исковых требований.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил :

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.01.2016 г. № 0071-П и информации, поступившей от Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх. № 124 от 14.01.2016 г.) 26 января 2016 года Росприроднадзором было проведено рейдовое мероприятие на территории отказа нефтесборного трубопровода СКЖ № 2а - Колодец №4а Арланского ЦДНГ №2 НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча». По результатам проведенного Управлением рейдового мероприятия составлен протокол осмотра № 04-03/АВ-1 от 26.01.2016 г.

По представленному оперативному сообщению ООО «Башнефть- Добыча» «Информация о технических отказах линейных сооружений произошедших 12.01.2016г.» 12.01.2016 г. в 10:00 часов на расстоянии 2 км. северо-западнее д. ФИО4 района Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером 02:33:070702:35 (координаты 55о59'06.4" N (северной широты), 54°12'37.4" Е (восточной долготы) произошел отказ нефтесборного трубопровода СКЖ № 2а — Колодец №4а Арланского ЦЦНГ №2 НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча».

Причиной отказа трубопровода является конструктивный недостаток. Последствием отказа является излив нефтесодержащей жидкости (20% нефть, 80% вода) объемом 1,2 куб.м., что привело к загрязнению земельного участка общей площадью 230 кв.м. Со слов ведущего эколога УОТ, ПБ и Э, ГО и ЧС ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 на месте отказа были произведены оперативные мероприятия по локализации и устранению последствий отказа нефтесборного трубопровода: силами АЦЦНГ №2 НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» с привлечением спецтехники загрязненный грунт собран и вывезен в нефтешламовый амбар при НСП «Шушнур».

26 января 2016 года специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (свидетельство аккредитации POCC.RU.OOO1.516876 от 28.10.2011 г.) в присутствии представителей ООО «Башнефть-Добыча»: заместителя начальника цеха Арланского ЦЦНГ №2 НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» ФИО6 и ведущего эколога УОТ, ПБ и Э, ГО и ЧС ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 произведены отборы проб почвы с места ликвидации последствий отказа и условно-фонового участка - сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от отказа нефтесборного трубопровода:

- точка отбора 1 (т.о.1) - условно-фоновая проба, в 100 м. восточнее места отказа нефтесборного трубопровода (т.о.2), площадь 3x6=18 кв.м., глубина отбора проб 0-20 см., координаты места отбора 55°59'06.7" N, 54°12'43.7" Е;

- точка отбора 2 (т.о.2) - место отказа нефтесборного трубопровода (утечки нефтесодержащий жидкости) в 2 км. северо-западнее д. ФИО4 района Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером 02:33:070702:35 (координаты 55°59'06.4" N, 54°12'37.4" Е), площадь 11x20=220 кв.м., глубина отбора проб 0-20 см.

Согласно протоколу результатов анализа проб почв №1 от 04.02.2016г.: концентрация нефтепродуктов в т.о.2 (загрязненный участок) - 540 мг/кг, концентрация нефтепродуктов в т.о.1 (фоновая) - 64,7 мг/кг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238 (зарегистрирован в Минюсте 07.09.2010 года за № 18364) утверждена Методика, исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее Методика).

Расчет вреда, причинённый ООО «Башнефть-Добыча» почвам в результате загрязнение нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы был произведен в соответствии с Методикой и составил 176 000 (сто семьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Управлением, в адрес юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» было направлено письмо от 10.06.2016 г. исх. № 04-03/05146 с требованием о добровольном возмещении вреда, причиненного в результате загрязнение нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы, в течение 30 дней с момента получения письма. Вышеуказанное требование Ответчик получил 27.06.2016 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку в добровольном порядке вред не был возмещен, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (часть 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды).

Статьями 5 и 6 Закона об охране окружающей среды право на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предоставлено как федеральным, так и региональным органам государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее Управление, Росприроднадзор) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, пункт 4 которого закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 года № 575 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.

Согласно разделу 5 Положения N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 575 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с п. 4.56. Положения об Управлении "Управление при осуществлении своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Согласно пункту 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт "г"). При этом данные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что отказ трубопровода, произошел на участке земли с кадастровым номером 02:33:070702:35 входящего в единое землепользование (ЕЗ) под кадастровым номером 02:33:000000:189.

Согласно кадастровому паспорту, приложенному к исковому заявлению, земельный участок под кадастровым номером 02:33:000000:189 относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения.

Обществом в период проведения административного расследования был представлен и приобщен к материалам административного дела кадастровый паспорт земельного участка, в соответствии с пунктом 10 которого, определено, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре , у Управления отсутствуют полномочия на предъявление в арбитражный суд требования о возмещении ущерба (вреда), причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, отнесенному к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ №21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» определено, что по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

ООО «Башнефть-Добыча» в соответствии с планом восстановительных работ произвело следующие мероприятия, направленные на восстановление нарушенного состояния почвы:

- сбор и вывоз разлившейся жидкости и ее размещение для последующей утилизации, исключающее вторичное загрязнения окружающей среды;

- сбор и вывоз на НСП «Шушнур» замазученного грунта;

- завоз плодородного грунта, планировка;

- разработка проекта рекультивации;

- проведение биологического этапа рекультивации земельного участка.

Факт восстановления земли и возможность её использовать по назначению в разумные сроки путем возмещения посредством восстановления нарушенного состояния почвы за счет средств ООО «Башнефть-Добыча», что подтверждается протоколами анализа № 1205-1213 и № 6, проведенными аккредитованной центральной аналитической лабораторией ООО «Башнефть-ПЕТРОТЕСТ», а так же актом приемки-сдачи рекультивированных земель № 34А от 02.10.2016 г.

С целью восстановления нарушенного состояния почвы, в соответствии с планом восстановительных работ, ООО «Башнефть-Добыча» произвел технический этап рекультивации: сбор и вывоз разлившейся жидкости и ее размещение для последующей утилизации, сбор и вывоз на НСП «Шушнур» замазученного грунта, завоз плодородного грунта, планировка. Затраты составили 45 001 рублей 24 копейки; разработку проекта рекультивации подрядной организацией ООО «Объединенная экологическая компания» по договору на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельных участков № БНД/у/8/1080/16/ОПБ. Затраты составили 95 000 рублей; провел биологический этап рекультивации подрядной организацией ООО «Прогресс» по договору оказания услуг по рекультивации земель с использованием биопрепаратов № БНД/у/8/1301/16/ОПБ. Затраты на первый год составили 200 930 рублей 40 копеек.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                      Ю.С. Зиганшина