Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А75-15499/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЯ

Дело № А75-15499/2025
20 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 г.


Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению администрации городского поселения Советский к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительными решения от 07.07.2025 № РВ/5098/25 по делу № 086/01/16-179/2024, предписания от 15.07.2025 № 54,

при участии представителей сторон:

от заявителя (онлайн) –  ФИО1 по доверенности 76 от 18.12.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  – ФИО2 по доверенности от 15.09.2025,

от иных лиц – не явились,

установил:

администрация городского поселения Советский (далее – заявитель, администрация, Администрация г.п. Советский) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 07.07.2025 № РВ/5098/25 по делу № 086/01/16-179/2024, предписания от 15.07.2025 № 54.

К участию в деле привлечены Администрация Советского района, индивидуальный предприниматель ФИО3, депутат Думы Советского района ФИО4

Администрацией заявлены ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 15.07.2025 № 54 до вступления в законную силу решения суда.

Определениями суда от 23.07.2025, 30.07.2025 в удовлетворении ходатайств о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 15.07.2025 № 54, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, отказано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Администрация Советского района явку в суд своих представителей не обеспечила, в отзыве на заявление поддержала требования администрации.

ИП ФИО3, депутат Думы Советского района ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По результатам поступившего в Управление обращения депутата Думы Советского района ФИО4 (вх. № 13033-ЭП/23 от 21.12.2023) установлено, что 15.11.2023 между муниципальным образованием г.п. Советский и ИП ФИО3 заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию 2023, площадь 163,1 кв.м., балансовая стоимость 17 365,26 тыс. рублей «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»).

В соответствии с актом приема-передачи от 15.11.2023 вышеуказанное имущество было передано ИП ФИО3

Как следует из представленных документов (информации) имущество передано в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов, Управлением в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции принято решение о возбуждении дела № 086/01/16-179/2024 по признакам нарушения Администрацией Советского района, Администрацией г.п. Советский и ИП ФИО3 пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ и вынесен приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 09.02.2024 № 16/24.

03.04.2024 в связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации г.п. Советский признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в предоставлении в пользование ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья») в отсутствие правовых оснований для его предоставления, Комиссией Управления на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес Администрации г.п. Советский выдано предупреждение № 086/01 /39.1-4/2024.

Согласно указанному предупреждению № 086/01/39.1-4/2024 Администрации г.п. Советский необходимо было в срок до 20 мая 2024 года исполнить предупреждение, а именно принять все исчерпывающие меры по урегулированию вопроса пользования земельным участком с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья») в соответствии с нормами действующего законодательства.

15.04.2024 за вх. № 3756-ЭП/24 в адрес антимонопольного органа поступило заявление Администрации г.п. Советский о признании недействительным предупреждения № 086/01/39.1-4/2024.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.04.2024 по делу № А75-7219/2024 принято к производству заявление Администрации г.п. Советский о признании недействительным предупреждения Управления № 086/01/39.1-4/2024.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2024 по делу № А75-7219/2024 предупреждение № 086/01/39.1-4/2024 признано законным, в удовлетворении требований Администрации г.п. Советский отказано.

Постановлением от 19.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда,  постановлением от 12.05.2025 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

07.07.2025 Управлением вынесено решение № РВ/5098/25 по делу № 086/01/16-179/2024 (изготовлено в полном объеме 15.07.2025), которым в действиях Администрации г.п. Советский, выразившихся в предоставлении в пользование ИП ФИО3 земельного участка для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» в отсутствие правовых оснований для его предоставления, признано нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрации г.п. Советский выдано предписание № 54 от 15.07.2025, в котором содержится требование в срок до 15.08.2025 совершить действия, направленные на урегулирование вопроса пользования земельным участком с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья») в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе путем истребования (изъятия) из незаконного владения (пользования) ИП ФИО3 указанного земельного участка.

Администрация г.п. Советский с вынесенным решением и предписанием не согласилась и обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В обоснование требований заявитель указывает, что в целях исполнения предупреждения антимонопольного органа, а также решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2024 по делу № А75-7219/2024, администрация расторгла договор аренды от 15.11.2023 № 1, заключенный с ИП ФИО3 в одностороннем порядке, направив в ее адрес уведомление от 15.05.2025 № 20-81-исх-2054, и полагает, что совершены все необходимые действия.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства), который также определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки МСП, виды и формы такой поддержки.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о развитии предпринимательства поддержка субъектов МСП - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов МСП.

Закон о развитии предпринимательства устанавливает требования к оказанию поддержки субъектам МСП.

Частью 2 статьи 16 указанного закона установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).

На территории Советского района реализуется муниципальная программа муниципального образования Советский район «Развитие экономического потенциала Советского района», утвержденная постановлением Администрации Советского района от 29.10.2018 № 2342 (далее - Программа).

Указанная Программа предусматривает мероприятия по имущественной поддержке (преференции) субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Согласно статье 18 Закона о развитии предпринимательства оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (часть 1).

Согласно части 4 данной статьи органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Частью 4.1 указанной статьи определено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них муниципального имущества устанавливаются соответственно муниципальными правовыми актами.

Администрацией Советского района утверждено постановление от 13.05.2019 № 938/НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее - Постановление № 938/НПА, Регламент).

Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе на официальном сайте, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Информирование по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о сроках и порядке ее предоставления осуществляется специалистами уполномоченного органа в следующих формах (по выбору заявителя):

устной (при личном обращении заявителя и по телефону);

письменной (при письменном обращении заявителя по почте, электронной почте, факсу);

на информационном стенде уполномоченного органа в форме информационных (текстовых) материалов;

посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на официальном сайте Советского района (далее официальный сайт), в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» http://www.gosuslugi.ru/ (далее Единый портал), в региональной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» http://86.gosuslugi.ru (далее региональный портал).

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более одного месяца.

Кроме того, Приложением 1 к Регламенту утверждена форма заявления на получение имущественной поддержки.

Постановлением Администрации Советского района от 10.08.2021 № 2403 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского поселения Советский, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее — Постановление № 2403) утвержден перечень муниципального имущества городского поселения Советский, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам МСП (далее - Перечень).

22.09.2023 постановлением № 1476 «О внесении изменений в постановление Администрации Советского района от 10.08.2021 № 2403» внесены изменения в Постановление № 2403, которым включен в Перечень объект расположенный по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию 2023, площадь 163,1 кв.м., балансовая стоимость 17 365,26 тыс. рублей «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»).

11.09.2023 от ИП ФИО3 в адрес Администрации г.п. Советский поступило заявление о предоставлении вышеуказанного имущества в аренду.

Протоколом № 3 заочного заседания Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства от 19.09.2023, при участии, в том числе главы Советского района, первого заместителя главы Советского района, должностных лиц администрации Советского района и хозяйствующих субъектов, принято решение о согласовании предоставления преференции ИП ФИО3 в виде аренды спорного павильона.

15.09.2023 Администрацией г.п. Советский в ответ на заявление ИП ФИО3 указано на то, что администрацией разрабатывается нормативно-правовой акт, которым предусматривается порядок предоставления муниципальной преференции.

11.10.2023 Администрацией г.п. Советский в ответ на заявление ИП ФИО3 указано на необходимость направления в адрес администрации пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной преференции. В указанном письме Администрация г.п. Советский также сообщило ИП ФИО3 о включении муниципального имущества «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» в перечень имущества для предоставления субъектам МСП, а также об утверждении нормативно-правового акта, регулирующего порядок предоставления имущественной поддержки субъектам МСП ,и необходимости обратиться с заявлением для целей получения имущественной поддержки по установленной указанным актом форме с приложением пакета документов.

При этом установлено, что после поступления в Администрацию г.п. Советский заявления ИП ФИО3 11.09.2023, администрацией инициировано внесение изменений в Постановление № 938/НПА, а также в Постановление № 2403 (в соответствии с которым в Перечень включено спорное муниципальное имущество для целей предоставления МСП).

Антимонопольным органом установлено, что 17.10.2023 от ИП ФИО3 в адрес Департамента муниципальной собственности администрации Советского района поступило повторное заявление о предоставлении вышеуказанного имущества в аренду по форме утвержденной Регламентом.

В соответствии с требованиями установленными Регламентом к заявлению приложены документы, а именно, копия документа удостоверяющего личность, уведомление о постановке на учет в налоговом органе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ИП ФИО3 осуществляет такие виды деятельности как «деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания» — основной вид деятельности, «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» - дополнительный вид деятельности и другие.

10.08.2023 ИП ФИО3 включена в единый реестр субъектов МСП.

В соответствии с постановлением Администрации Советского района от 30.10.2023 № 1685 «О предоставлении муниципальной преференции» принято решение о предоставлении ИП ФИО3 муниципальной преференции, путем передачи в аренду без проведения торгов, муниципального имущества - павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»).

Постановлением Администрации г.п. Советский от 08.11.2023 № 642 «О предоставлении муниципальной преференции» принято решение о предоставлении ИП ФИО3 муниципальной преференции путем передачи в аренду без проведения торгов, муниципального имущества - павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»).

Таким образом, первое заявление, датированное 11.09.2023, о предоставлении в аренду без проведения торгов, муниципального имущества - павильон многофункциональный ИП ФИО3 было подано до внесения 22.09.2023 постановлением № 1476 «О внесении изменений в постановление Администрации Советского района от 10.08.2021 № 2403» изменений в Постановление № 2403, которым включен в Перечень объект расположенный по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию 2023, площадь 163,1 кв.м. балансовая стоимость 17 365,26 тыс. рублей «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»).

Следовательно, ИП ФИО3 было известно о наличии спорного объекта до момента его включения в Перечень объектов для предоставления во владение и (или) пользование субъектам МСП.

Данные обстоятельства позволили Управлению прийти к обоснованному выводу о том, что направление заявки ИП ФИО3 до официального опубликования перечня объектов для МСП свидетельствовало о преимущественном доведении информации исключительно до ИП ФИО3

Более того, в материалы обращения в антимонопольный орган были представлены документы и информация, полученные в рамках проведенной проверки Югорской межрайонной прокуратуры, содержащие признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Управлением были установлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Советского района, Администрации г.п. Советский и ИП ФИО3, выразившиеся в заключении между ними соглашения о передаче прав аренды муниципального имущества исключительно ИП ФИО3

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, Управлением прекращено рассмотрение дела в отношении Администрации Советского района, Администрации г.п.Советский и ИП ФИО3 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Между тем, в связи с наличием в действиях Администрации г.п.Советский, выразившихся в предоставлении в пользование ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья») без правовых оснований для его предоставления, признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, заявителю выдано предупреждение от 03.04.2024 № 086/01/39.1-4/2024.

Как было выше указано, в предупреждении Администрации г.п. Советский содержалось требование о необходимости в срок до 20.05.2024 прекратить действия (бездействие) путем принятия всех исчерпывающих мер по урегулированию вопроса пользования земельным участком с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья») в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из постановления Администрации Советского района от 01.12.2023 № 1980/НПА следует, что спорный объект был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов после предоставления преференции ИП ФИО3, при этом в указанном акте отсутствует информация о предоставления спорного объекта ИП ФИО3, что способно ввести в заблуждение хозяйствующих субъектов (в случае, если такие хозяйствующие субъекты обратятся с заявлением о получение такого НТО).

Кроме того объект «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»), который размещен на земельном участке с кадастровым номером 86:09:0101010:1046, предоставлен ИП ФИО3 на основании договора аренды. При этом предоставление земельного участка с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 под размещение вышеуказанного объекта не осуществлялось.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 является Муниципальное образование городское поселение Советский.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

В статье 19 названного Закона перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.

Порядок получения государственных или муниципальных преференций определен в статье 20 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции и прилагают перечисленные в данной норме документы.

Однако, согласно части 2 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ) не является государственной или муниципальной преференцией, поскольку такие действия не имеют признаков государственной или муниципальной преференции, установленных пунктом 20 статьи 4, статьей 19 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности входит, в том числе разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, опубликование указанных схем и вносимых в них изменений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещение их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции, его целью являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых помимо прямо поименованных относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции, нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Следовательно, предоставление отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий доступа к земельному участку для размещения НТО способно привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, учитывая совокупность имеющихся доказательств, письменные объяснения Администрации г.п. Советский, судебные акты по делу № А75-7219/2024, суд поддерживает выводы Управления о том, что в действиях Администрации г.п. Советский, выразившихся в предоставлении в пользование ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»), содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства земельный участок с кадастровым номером 86:09:0101010:1046 для размещения объекта «Павильон многофункциональный под круглогодичное кафе «Легенда» (часть объекта «Озерный парк «Картопья»), предоставленный в пользование ИП ФИО3, предпринимателем не был освобожден, меры по урегулированию вопроса пользования спорным земельным участком в соответствии с нормами действующего законодательства не приняты. Уведомление от 15.05.2025 о расторжении договора аренды от 15.11.2023 направлено администрацией после инициирования процесса об истребовании имущества из чужого незаконного владения по иску прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятому к производству арбитражного суда определением от 25.04.2025 по делу № А75-8482/2025.

Администрация г.п. Советский с иском к ИП ФИО3 об истребовании имущества из чужого незаконного владения в арбитражный суд не обращалась.

Таким образом, заявителем не приняты все необходимые действия по прекращению антимонопольного законодательства. Оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                      Л.С. Истомина