Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А51-11532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11532/2020
г. Владивосток
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исток-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий при организации и проведении открытого конкурса

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортник", общество с ограниченной ответственностью "Автоуслуги", общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Исток-М", общество с ограниченной ответственностью "Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие",

при участии

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 05.04.2019, паспорт, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2020, удостоверение,

от третьих лиц представители не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о признании незаконными действия организатора открытого конкурса - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, по организации и проведению открытого конкурса от 07 июля 2020 года на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 10МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск», выразившиеся в установлении не предусмотренных законом требований к претендентам об обязательном наличии у них транспортных средств категории М2 (класс В) и МЗ (класс III); обязании исключить из конкурсной документации требования к претендентам о наличии у них транспортных средств категории М2 (класс В) и МЗ (класс III).

Третьи лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились. Судебное разбирательство проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Истец заявил ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконными действия организатора открытого конкурса – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, по организации и проведению открытого конкурса от 07 июля 2020 года на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 10МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск», выразившиеся в установлении не предусмотренных законом требований к претендентам об обязательном наличии у них транспортных средств категории М2 (класс В) и МЗ (класс III) и в нарушении установленного конкурсной документацией порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, как противоречащие Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края исключить из конкурсной документации требования к претендентам о наличии у них транспортных средств категории М2 (класс В) и МЗ (класс III), изменить в протоколе вскрытия конвертов с заявками открытого конкурса от 07.08.2020 формулировку принятого конкурсной комиссией решения в отношении участников договора простого товарищества ООО «Владивостокское ПАТП», ООО «Автотранспортник» и ООО «Автоуслуги» с «рассмотреть» на «отказать в рассмотрении».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку истцом заявлены дополнительные требования, то судом в указанной части ходатайство отклоняется, как противоречащее указанной выше норме.

Истец заявленные требования поддержал.Ответчик заявленные требования оспорил, по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 15.10.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 20.10.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» (далее- Постановление № 690-па) Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Министерство осуществляет полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении. Осуществляет привлечение перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Приморского края от 02.08.2005 №278-КЗ (далее - Закон 278-КЗ) «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» и постановлением Администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» (далее - Постановление №484-па) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края организован и проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края по лоту № 1 на право получения свидетельства по межмуниципальному маршруту: № 101/2 «Уссурийск - Михайловка - Уссурийск».

Извещение о проведении открытого конкурса (далее - извещение) размещено на официальной Интернет-странице Министерства на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края по адресу: http://primorsky.ru. Вместе с извещением опубликована конкурсная документация.

Согласно извещению открытый конкурс проводится по 1 лоту, указанному в конкурсной документации. Дата начала приема заявок - 07.07.2017, дата окончания приема заявок -05.08.2020, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 07.08.2020 в 10 часов 00 минут.

В приложении к конкурсной документации приведен Реестр лотов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, который включает в себя ряд сведений: наименование маршрута - межмуниципальный маршрут № 101МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск», вид транспортного средства, указание на конкретный класс транспортных средств (средний и большой), а также на их категорию (М2 и МЗ), минимальное количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута.

В отношении категорий транспортных средств указано, что транспортные средства категории М2 должны соответствовать классу «В», а транспортные средства категории МЗ соответствовать классу «III».

Общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" считая, что разделение транспортных средств на категории М2 и МЗ является неправомерным, не предусмотренным действующим законодательством требованием к претендентам, что ограничивает конкуренцию при проведении конкурса, обратилось в суд с настоящим иском.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

На основании статьи 5 Закона № 278-КЗ орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта в Приморском крае в т.ч. организует маршруты регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом, утверждает расписание движения транспортных средств по указанным маршрутам и формирует реестры маршрутов регулярных перевозок; привлекает перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом.

Согласно статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса установлен разделом III Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением №484-па.

Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте Министерства 07.07.2020, в котором указаны, в соответствии с Постановлением №484-па, требования к участникам конкурса и необходимые для предоставления документы.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка открытый конкурс проводится по лотам. Лотом является маршрут или группа маршрутов, который содержит следующие сведения:

номер лота;

номер и наименование маршрута; протяженность маршрута;

вид регулярных перевозок на маршруте: регулярные перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту либо регулярные перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту;

сведения о транспортных средствах, которые допускается использовать для перевозок по маршруту: вид, класс, марка и модель транспортных средств, их количество, экологические характеристики и вместимость;

расписание движения транспортного средства по маршруту, составленное в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2015 №331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения»: с временем, установленным для начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов на маршруте (за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров) - для регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту либо с временем, установленным для начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок - для регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по межмуниципальному маршруту; дни следования.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из указанной выше нормы приведенный перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, не является исчерпывающим.

Министерством в соответствии с пунктом 3.5 Порядка в конкурсной документации установлено, что для выполнения перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101/2 «Уссурийск -Михайловка - Уссурийск» между муниципальными образованиями г. Уссурийск -Михайловский муниципальный район требуемые транспортные средства-автобусы, повышенной комфортабельности: Класс большой, категория МЗ (класс III); Класс средний, категория М2 (класс В), категория МЗ (класс III).

Классификация транспортных средств по категориям приведена в Техническом регламенте «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 877.

Указанный регламент осуществляет техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности.

Пунктом 14 ТР ТС 018/2011 закреплено, что транспортные средства категории M2 и M3 подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

При этом , автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства, подразделяются на категории:

М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т;

МЗ - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Транспортные средства категории М2 и МЗ, вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс А, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс В, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категории М2 и МЗ, вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс I, имеющие выделенную площадку для стоящих пассажиров и обеспечивающие быструю смену пассажиров, класс II, предназначенные для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющие возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения, и класс III, предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Таким образом, разделение транспортных средств на категории являются по своей сути характеристиками, влияющими на качество перевозок, в том числе безопасность пассажиров, и их комфорт.

Следовательно определение ответчиком в целях осуществления принципа предоставления населению качественных и доступных регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении автомобильным транспортом для выполнения перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101/2 «Уссурийск - Михайловка - Уссурийск» определены транспортные средства в зависимости от категории М2 или М3 не противоречит установленным требованиям.

При исследовании документов, представленных истцом при подаче заявки, судом факты нарушения организатором торгов требований, определенных конкурсной документацией, не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.