Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А38-5042/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5042/2018
г. Йошкар-Ола
3» августа 2018 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ардинский хлеб»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)

о признании недействительным решения органа пенсионного фонда в части определения размера штрафа

без вызова сторон



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ардинский хлеб» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), о признании недействительным решения № 010S19180000520 от 04.04.2018 в части определения размера штрафа (л.д. 3-5, 54)

ГУ – УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2018 года. По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), соблюден полностью (л.д. 65-66).


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решение арбитражного суда принято 23.07.2018 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем представлено ходатайство о составлении мотивированного решения (л.д. 86).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

12.02.2018 ООО «Ардинский хлеб» в ГУ – УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2018 года с указанием информации на 112 застрахованных лиц (л.д. 49, 58-60).

Однако страхователем была обнаружена ошибка в указании месяца в преамбуле отчета СЗВ-М вместо «январь» («1») указано «февраль» («2»). 28.02.2018 ошибка была исправлена путем повторного направления отчета с указанием в преамбуле обозначение отчетного периода «1» (январь). При этом сведения о застрахованных лицах в отчетах, представленных 12.02.2018 и 28.12.2018, полностью идентичны (л.д. 51, 55-57).

На основании представленных 28.02.2018 сведений органом пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 05.03.2018 №010S18180000457, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления обществом сведений персонифицированного учета в орган пенсионного фонда (л.д. 44).

04.04.2018 руководителем Управления Пенсионного фонда в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) вынесено решение № 010S19170004689 о привлечении ООО «Ардинский хлеб» к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 56000руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д.46-47).


Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, ООО «Ардинский хлеб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части избрания меры ответственности.

По мнению ответчика, органом Пенсионного фонда при привлечении к ответственности не учтен обстоятельства правонарушения, не принято во внимание, что отчет по форме СЗВ-М был представлен в срок, установленный законом. Допущенная ошибка исправлена страхователем самостоятельно, путем повторного представления сведений. Тем самым, полагает общество, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанной части незаконно и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу определения размера штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ООО «Ардинский хлеб» является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за январь 2018 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 15.02.2018.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).


Как следует из материалов дела, отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2018 года с указанием информации на 112 застрахованных лиц был представлен ООО «Ардинский хлеб» в Управление пенсионного фонда 12.02.2018, то есть в установленный срок. Однако в связи с допущенной ошибкой в указании месяца организация представила исправленный отчет 28.02.2018. При этом сведения о работниках, содержащиеся в этих отчетах полностью идентичны.

Основанием для привлечения ООО «Ардинский хлеб» послужило представление уточненного отчета, которое было расценено ответчиком как несвоевременное представление. Сведения, поступившие 12.02.2018, не были приняты фондом со ссылкой на то, что это сведения не за январь, а за февраль и, следовательно, относятся к другому отчетному периоду.

Вместе с тем, спорные сведения о застрахованных лицах были представлены в срок, установленный для отчета за январь месяц, срок представления сведений за февраль еще не наступил. Более того, они не могли быть сформированы за февраль, поскольку месяц еще не закончился. Принятая Пенсионным фондом отчетность 28.02.2018 с исправлением месяца, идентична отчетности, представленной 12.02.2018. Тем самым, период, за который предоставляются сведения, явствовал из обстановки, указание в преамбуле отчета СЗВ-М вместо «январь» («1») «февраль» («2») является очевидной опиской, которая была исправлена путем представления 28.02.2018 уточненного отчета.


В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, самостоятельное исправление ООО «Ардинский хлеб» ошибки в своевременно представленном за январь 2018 года отчете является основанием для освобождения его от ответственности в виде применения к нему финансовых санкций. ГУ – УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), установив факт нарушения порядка представления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018 года, должен был учесть самостоятельное исправление страхователем допущенной ошибки и отказать в привлечении к ответственности.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о неправомерном привлечении ООО «Ардинский хлеб» к ответственности и о незаконности принятого органом ПФ решения.


В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель просил признать недействительным решение ГУ – УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) только в части определения размера штрафа. Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что финансовая санкция является незаконной в полном объеме. В связи с чем, по итогам рассмотрения спора арбитражный суд признает недействительным полностью решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 04.04.2018 № 010S19180000520 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «Ардинский хлеб» платежным поручением от 18.05.2018 № 570 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 7). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), не в пользу которого принят судебный акт.


Руководствуясь статьями 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 04.04.2018 № 010S19180000520 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».


2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Вознесенская, д. 89) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ардинский хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения: 425960, Республика Марий Эл, Килемарский р-он, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.


Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.Д. Лабжания