Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-55494/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55494/24-146-396
г. Москва
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола с/з секретарем с/з –Сарсовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного Управления Росгвардии по г. Москве (ИНН <***>) ОЛРР по СЗАО

к ООО ЧОО "Факел" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2024 года 77ЛРР011 №007474

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по дов. №Д-201/25-72 от 12.12.2023,

от ответчика – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Росгвардии по г. Москве ОЛРР по СЗАО (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО "Факел" (ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2024 года 77ЛРР011 №007474.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав позицию представителя заявителя, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.03.2024 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 07.02.2024 года № 4 проведено внеплановое мероприятие по лицензионному контролю за деятельностью ООО ЧОО «ФАКЕЛ» по адресу: Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕВЕРНОЕ ТУШИНО, ВИЛИСА ЛАЦИСА УЛ., Д. 9, К. 3, ПОМЕЩ. 3/1, в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОО « ФАКЕЛ» осуществляется с грубым нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензией.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО1, в присутствии представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 05.03.2024 года ФИО2 по месту проведения был составлен акт внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий.

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: а именно:

- В нарушение требований пункта 151 «а», «б», «в» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в приказе №12 от 21.12.2023 года не указано об изучении требований законодательства РФ, регулирующего порядок оборота оружия и патронов и проведении их инвентаризации. Не указано о подготовке бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета, а также сличительных ведомостей. Указанные бланки не зарегистрированы. Не указано о подготовке средств пломбирования и пломбировочного материала.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

- в нарушение требований пункта 158 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в сличительной ведомости не корректно отражено количество порядковых номеров на странице.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

- в нарушение требований пункта 155 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в инвентаризационной описи отсутствует подпись члена инвентаризационной комиссии назначенный приказом № 52 от 21.12.2023 г. (председатель комиссии ФИО4, в инвентаризационной описи № 1 - ФИО5).

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024 (приложение л.д. 18-23), объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

- в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работники ООО ЧОО «ФАКЕЛ» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, осуществляли охранные услуги на объектах по адресам: <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/AK от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); Московская область, г. Пушкино, тер. 33 км автодороги М-8 Холмогоры, стр. 18 (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг), не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

- в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на объекте по адресу: <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг), отсутствует информация для персонала и посетителей объекта об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

- в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО «ФАКЕЛ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг на объектах по адресам: <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 20/АК от 01.03.2021 г. на оказание охранных услуг).

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 4 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 4.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

То есть предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОО «ФАКЕЛ») осуществлялась с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОО «ФАКЕЛ» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), старшим инспектором отделения ОЛРР по С ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО1, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 13 марта 2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007474, в отношении ООО ЧОО «ФАКЕЛ».

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «ФАКЕЛ» по признакам, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, законный представитель ООО ЧОО «ФАКЕЛ», директор ООО ЧОО «ФАКЕЛ» ФИО4 был уведомлен надлежащим образом (уведомление о рассмотрении административного правонарушения от 07.03.2024 года № 20106/9/9-533, объяснение представителя ООО ЧОО «ФАКЕЛ» уполномоченного доверенностью № б/н от 01.03.2024 года ФИО3

Судом установлено, что административным органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий при участии представителя.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что ООО ЧОО "Факел" совершило нарушение лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, административным органом представлены в суд достаточные доказательства наличия в действиях Общества вменяемого ему правонарушения.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у ответчика возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие вменяемого состава административного правонарушения.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО ЧОО "Факел" к административной ответственности.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, поскольку Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у Общества имелась.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований и условий.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

При этом как следует из положений п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО "Факел" состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.08.2019.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО ЧОО "Факел" наказание в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно - в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1.2, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФАКЕЛ" (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФАКЕЛ" наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>), КПП 773401001, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 03100643000000017300, ОКТМО 45370000, наименование банка ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, Кор./сч. 40102810545370000003, КБК 18011601141010001140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

А.В. Вихарев