Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А33-9317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

04 июля 2022 года


Дело № А33-9317/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 17.12.2004, место проживания: Красноярский край, г. Минусинск)

к министерству социальной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 21.08.2008, место нахождения: 660049, <...>)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.10.2001, место нахождения: 660022, <...> г)

об обязании произвести выплату компенсации, взыскании процентов,

в присутствии в судебном заседании:

от истца (посредством сервиса онлайн-заседания Картотеки арбитражных дел): ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.11.2021 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ш.А. Маады,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству социальной политики Красноярского края, государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчики) об обязании произвести выплату компенсации в размере 140 650 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя социалистического труда ФИО3, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 56 091,61 руб. с последующим после 29.03.2022 доначислением до момента фактического исполнения обязательств.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15 апреля 2022 года возбуждено производство по делу.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Двадцать седьмого февраля 2018 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнителем) и гражданкой Помазан Т.А. (заказчиком) заключён договор (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется за счёт средств федерального бюджета оказать услуги и выполнить работы на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда в соответствии со сметой, являющейся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приёма-передачи.

Установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (пункт 1.2 договора).

В соответствии пунктом 3.3 договора надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя ФИО6 а Петра Федосовича (1901-14.11.1956) на кладбище с.Кривая Минусинского района Красноярского края).

Согласно пункту 3.1 договора стоимость работ и услуг по договору составляет 410 650 руб. Оплата производится министерством социальной политики Красноярского края, в срок до 31.12.2019 при поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели (пункт 3.3 договора).

Заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1, договора у Министерства социальной политики Красноярского края (пункт 3.6 договора).

Двадцать седьмого июля 2018 года исполнителем сданы, а заказчиком приняты работы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле Героя ФИО6 а Петра Федосовича.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, предприниматель обратился в министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о возмещении понесённых расходов.

На данное обращение в адрес предпринимателя направлено письмо (от 10.01.2020 исх. № 80-26), в котором министерство сообщило об отказе в компенсации затрат на изготовление и установку надгробного памятника указав, что в представленных документах имеются расхождения в персональных данных, а именно: звание Героя Социалистического Труда в 1949 году было присвоено ФИО3 (архивная справка ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» от 22.01.2015 № 13082-с), а надгробие установлено на месте захоронения ФИО3.

С учетом изложенного, по мнению уполномоченного органа, основания для финансирования расходов, понесенных на изготовление и установку надгробия на могиле ФИО5, в настоящее время отсутствуют. Также заявителю разъяснено о возможности повторного обращения с заявлением, после устранения выявленных расхождений.

Отказ министерства в компенсации расходов послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление № 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан». Ответственным исполнителем данной государственной программы является Министерство социальной политики Красноярского края. Ресурсное обеспечение вышеназванной программы осуществляется из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников.

В целях реализации статей 1,4-9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», статей 1.1-6.1 Федерального закона № 5-ФЗ, пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.01.1993 № 4302-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» между Государственным учреждением - Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Красноярского края заключено Соглашение о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы от 20.07.2020 № МТ-09-31/сог/91 (далее по тексту - Соглашение).

Ранее действовало аналогичное Соглашение от 30.03.2007 № 28-29. По условиям данного Соглашения Правительство Красноярского края обязалось обеспечить ежемесячное представление в Отделение до 8-го числа каждого месяца отчёта о фактически произведенных расходах (по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации) по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, установленных подпунктами 1-7 пункта 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств, заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной с учетом оставшихся неиспользованных средств по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства социального политики Красноярского края и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю. Учитывая изложенное, Министерство социального политики Красноярского края и отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом чётко не определен.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц. Право требовать компенсации понесённых расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

Федеральный закон № 5-ФЗ и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закреплённой в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников, и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договором, подтверждается представленными в материалы дела актом выполненных работ. Факт выполнение работ не оспаривается ответчиками.

То обстоятельство, что умерший ФИО5/ФИО5 является Героем Социалистического Труда, следует из имеющихся в материалах дела документов.

Согласно пункту 5 Постановления № 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Согласно материалам дела установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производились. Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счёт средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Следовательно, требование пункта 1 Постановления № 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Возражая относительно исковых требований, министерство полагает, что основания для компенсации истцу отсутствуют, поскольку звание Героя Социалистического Труда в 1949 году было присвоено ФИО3 (архивная справка ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» от 22.01.2015 № 13082-с), а надгробие установлено на месте захоронения ФИО3.

В тоже время, истцом в материалы дела, в обоснование исковых требований, были представлены архивная выписка, выданная муниципальным казенным учреждением г. Минусинска «Архив города Минусинска» от 02.08.2016 № 2511-С, справка администрации Лугавского сельсовета Минусинского района Красноярского края от 12.03.2021 № 102.

Из справки администрации Лугавского сельсовета Минусинского района Красноярского края от 12.03.2021 № 102 следует, что в с. Кривая Минусинского района родился и проживал Герой ФИО6 ФИО7, где и был похоронен в 1956 году. Из содержания справки следует, что жители села помнят ФИО3 и видели документы о присвоении ему звания Героя Социалистического Труда с ошибочным отчеством «Федосеевич».

Ответчиками в материалы дела, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства того, что на территории Локшинского сельского совета проживали два разных гражданина, имеющих разное написание фамилии, а именно – ФИО5 и ФИО5.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что во всех представленных документах указано одно и тоже лицо, поскольку совпадают год рождения, фамилия и имя, разночтения (ошибки) при написании отчества Героя возникли из-за сложности написания отчества. Технические ошибки в написании отчества Героя не могут служить формальным основанием для отказа в выплате компенсации.

С учетом изложенного суд признает заявленные требования о взыскании 410 650 руб. компенсации с министерства социальной политики Красноярского края, государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю солидарно обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю заявило о пропуске истцом срока исковой давности.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку истцу стало известно о нарушении его права на получение компенсации с момента получения отказа министерства социальной политики Красноярского края (письмо от 10.01.2020 № 80-26), суд приходит к выводу о том, что на момент обращения предпринимателя в суд с иском о взыскании стоимости работ срок исковой давности последним не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 12 335 руб.

Истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 335 руб. (платежное поручение от 04.04.2022 № 52).

В случае когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о взыскании с ответчиков в пользу истца 12 335 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать министерство социальной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) солидарно произвести выплату индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) компенсации за установку памятника Герою ФИО6 у Перу Федосеевичу (ФИО3) в сумме 410 650 рублей.

Взыскать с министерства социальной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 167,50 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 167,50 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.В. Лапина