Решение от 9 января 2024 г. по делу № А40-234141/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 234141/22-176-1884
09 января 2024 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Имя»

к ответчику: Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Москвы

о признании права на применение льготной ставки арендной платы

с участием: от истца – ФИО2 по дов. от 01.05.2023;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 09.02.2023;

от третьего лица – ФИО3 по дов. от 15.02.2023;



УСТАНОВИЛ:

ООО «Имя» (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением в уточненной в порядке ст.49 АПК РФ редакции о признании за истцом права на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы, от 17.04.2000 № 01-00638/00, заключенному между ООО «Имя» и Департаментом городского имущества города Москвы, в размере 4.750 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2021 год, в размере 5.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2022 год и в размере 5.500 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2023 год.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Москвы.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что ответчиком нарушено право истца на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору аренды, установленная ответчиком в дополнительном соглашении к договору рыночная ставка арендной платы как противоречащая п.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» применению не подлежит.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на то, что установленная в дополнительном соглашении к договору рыночная ставка арендной платы соответствует положениям ч.ч.9 и 10 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и была согласована истцом, а также со ссылкой на то, что истец не общался в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Третье лицо письменную позицию по спору не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «Имя» (правопредшественник истца, арендатор) и Департаментом государственного и муниципального имущества г.Москвы (правопредшественник ответчика, арендодатель) заключен договор на аренду нежилого фонда от 14.04.2020 № 01-00638/00, с учетом дополнительных соглашений (далее по тексту также - договор), согласно которому арендодатель предоставил арендатору по акту нежилое помещение общей площадью 245 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Договор заключен сроком до 01.07.2015.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Таким образом, с учетом отсутствия возражений со стороны департамента после истечения установленного в договоре срока аренды договор был возобновлен на неопределенный срок.

Протоколом общего собрания участников ООО «Имя-Капитал» от 03.06.2022 года, ООО «Имя-Капитал» было реорганизовано путем выделения из Общества другого общества с ограниченной ответственностью «Имя», единственным участников которого, стал гражданин Российской Федерации ФИО4.

Согласно передаточному акту все права и обязанности, возникшие у право предшественника до даты составления передаточного акта, по объекту недвижимости по договору на аренду нежилого фонда от 14.04.2020 № 01-00638/00 перешли к истцу.

Согласно дополнительного соглашения от 12.04.2010 ставка арендной платы за 1 кв.м в год уставлена в размере 5.858 рублей 00 копеек по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Истец 21.09.2022 обратился с заявлением к ответчику о предоставлении льготной ставки арендной платы по договору на 2021-2022 год.

Ответчик письмом от 14.10.2022 года №ДГИ-Э-130350/22-1 уведомил истца, что основания для начисления арендной платы истцу по льготным ставкам арендной платы (4.500 руб. за 1 кв.м. в год в 2021 году и 5.000 руб. за 1 кв.м. в год в 2022 году) у ответчика отсутствуют.

Уведомлением от 22.12.2021 № 33-6-694326/21-(0)-2 ответчиком было направлено уведомление истцу об установлении с 01.01.2022 савки арендой платы в размере 15.958 рублей 95 копеек за 1 кв.м. в год.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что он имеет право на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору, поскольку является субъектом малого предпринимательства.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тесту также - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (п.5 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

В ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъектом Российской Федерации – городом Москвой принят Закон г.Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (далее по тексту также – Закон г.Москвы от 26.11.2008 № 60), регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Данным законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (п.п.1, 4 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, ст.3 Закона г.Москвы от 26.11.2008 № 60).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» утвержден перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Постановлением Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» начиная с 01.10.2013 установлена льготная ставка арендной платы в размере 3.500 рублей 00 копеек за кв.м в год следующим группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов: арендующим объекты площадью до 300 кв.м; арендующим объекты площадью свыше 300 кв.м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

В последующем редакция Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП неоднократно изменялась, в том числе путем введения новых групп субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки, а также условия и порядок предоставления поддержки.

Льготная арендная плата субъектам, арендующим помещения площадью до 300 кв.м, согласно редакциям Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действовавшим до 20.10.2015, предоставлялась без соблюдения специального порядка (обращения в межведомственную комиссию и наличия заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы), установленного для арендаторов, получающих поддержку в связи с осуществлением ими социально-значимой деятельности, приведенной в названном нормативном правовом акте, или с использованием труда инвалидов.

В редакциях Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действовавших с 20.10.2015 по 02.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, приведенным в п.п.1.1 (аренда помещений площадью до 300 кв.м) и 1.2, 1.3 (использование помещений для осуществления видов деятельности, приведенных в этих пунктах, а также использование труда инвалидов), претендующих на льготную ставку арендной платы в размере 3.500 рублей 00 копеек, в межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.

При этом непринятие межведомственной комиссией в отношении субъекта малого предпринимательства, обратившегося в данную комиссию или в департамент с заявлением о предоставлении льготы и соответствующего критериям, установленным Постановлением Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, не лишало такого арендатора возможности защитить право на предоставление поддержки в судебном порядке.

В Постановлении Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП приведен исчерпывающий перечь оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

В п.2.4 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в п.1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.

Пунктом 1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4.500 рублей 00 копеек за кв.м в год: субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.1 постановления); субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.2 постановления); субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (п.1.3.1 постановления); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (п.1.3.2 постановления).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП из п.1.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП исключен абзац, предусматривавший необходимость обращения в межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом.

Пунктом 1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-ПП и от 16.12.2020 № 2262-ПП с 01.01.2020 и с 01.01.2021 соответственно установлена ставка арендной платы в размере 4.750 рублей 00 копеек за кв.м в год, субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 07.06.2022 с 01.01.2022 установлена ставка арендной платы в размере 5.000 рублей за кв.м в год субъектам малого предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п.2.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в п.1(1) Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в п.1(1) Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Таким образом, исходя из буквального содержания п.п.1.1, 1(1) и 2.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, не предусмотрена необходимость обращения в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы.

Исходя из буквального содержания п.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП для предоставления названной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов.

Более того, только Постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-П «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП и от 01.07.2013 № 424-ПП» внесены соответствующие изменения в п.п.1 и 1(1) Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

В ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сформулировано общее правило о необходимости рыночной оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новый срок.

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

По условиям договора размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло и не требуется подписания соглашения о применении указанной ставки.

В том случае, если арендатор перестанет соответствовать установленным законодательством критериям получения льготы, нарушит требования, предусмотренные в Постановлении Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, либо истечет срок действия нормативного правого акта, предоставившего льготу, с арендатора будет взиматься арендная плата, установленная договором, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что истец в спорный период перестал отвечать критериям, которые установлены для применения льготной ставки.

Применение рыночной ставки арендной платы в спорный период с учетом положений законодательства о поддержке субъектов малого предпринимательства, буквального содержания Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действующего в этот период, а также разъяснений, содержащихся в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», фактического поведения арендодателя в лице уполномоченных органов, не соответствует разумным ожиданиям арендатора - субъекта малого предпринимательства, добросовестно исполняющего условия договора аренды.

Указанная позиция суда соответствует судебной практике по данному вопросу, которая нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 24.09.2020 по делу № 305-ЭС20-1800.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ и с учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что истец, как субъект малого предпринимательства, арендующий объект нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящийся в имущественной казне города Москвы, по действующему договору аренды, заключенному без проведения торгов, имеет право на имущественную поддержку в виде ставки арендной платы, установленной п.1.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в период с на 2021 год в размере 4.750 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год и на 2022 в размере 5.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ с учетом п.23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 9, 65, 70, 71, 75, 102, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право ООО «Имя» (ОГРН <***>) на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы, от 17.04.2000 № 01-00638/00, заключенному между ООО «Имя» и Департаментом городского имущества города Москвы, в размере 4.750 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2021 год, в размере 5.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2022 год и в размере 5.500 рублей 00 копеек за 1 кв.м арендуемой площади в год на 2023 год.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу ООО «Имя» (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.С. Рыбин