Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А13-9961/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9961/2017
город Вологда
14 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Череповецкий порт» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеней в общей сумме 8 647 613 руб. 14 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области,,при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от УПФ РФ ФИО3 по доверенности от 04.02.2019, от налоговой инспекции ФИО4 по доверенности от 08.07.2019,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Череповецкий порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ, учреждение) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 8 647 613 руб. 14 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 21 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области (далее - налоговая инспекция).

Определением председателя судебного состава ФИО5 от 14 октября 2019 года в связи с временной нетрудоспособностью судьи Лудковой Н.В. дело № А13-9961/2017 передано для рассмотрения судье Баженовой Ю.М.

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение учреждением процедуры взыскания спорных сумм страховых взносов и пеней и утрату возможности ее взыскания.

УПФ РФ в письменных пояснениях и его представитель в судебном заседании требования общества не признали.

Третье лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель 19.08.2002 зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501238298, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (редакция от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, к правоотношениям, возникшим до 01 января 2017 года, в связи с отсутствием соответствующих оговорок, применяются положения Закона № 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Из материалов дела следует, что обществом в учреждение 20.08.2015 представлен расчет по форме РСВ-1 за полугодие 2015 года, согласно которому исчислены к уплате за указанный период страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 6 097 770 руб. 34 коп., по дополнительному тарифу – в размере 799 847 руб. 50 коп., на обязательное медицинское страхование – 1 479 997 руб. 75 коп.

Исчисленные суммы страховых взносов в установленные сроки не уплачены.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи (части 2, 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

По правилам статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, пени, штрафа, числящиеся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» (далее – Постановление № 820), которое содержит исчерпывающий перечень оснований и документов для признания задолженности безнадежной.

Названное Постановление применяется в отношении признания безнадежными к взысканию и списания сумм страховых взносов, взносов на выплату доплаты к пенсии, пеней и штрафов по основаниям, возникшим до 1 января 2017 (пункт 5 Постановления № 820).

Пунктом 2 Постановления № 820 предусмотрено, что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взносов на выплату доплаты к пенсии, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования принимается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Доказательств обращения общества с заявлением о признании безнадежными к взысканию спорных сумм в управление в материалы дела не представлено.

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления № 820 установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа, безнадежными к взысканию по вышеуказанному основанию предполагает установление в судебном порядке обстоятельств утраты ответчиком возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов до 01.01.2017 предусмотрена статьями 19, 20 и 22 Закона № 212-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В случае несвоевременного исполнения обязанности по уплате страховых взносов за каждый календарный день просрочки начиная со дня следующего за установленным сроком на основании статьи 25 Закона № 212-ФЗ начисляются пени.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).

В случае неисполнения требования об уплате страховых взносов обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (части 2, 5 названной статьи).

Согласно части 5.3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения двухмесячного срока сроков, установленного частью 5 названной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона.

В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20 данного Закона).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ).

Как указано выше обществом в УПФ РФ расчет по форме РСВ-1 за полугодие 2015 года представлен 20.08.2015. Ранее указанной даты управлению не могло быть известно о подлежащих уплате суммах страховых взносов и возникновении у общества недоимок.

Следовательно, в рассматриваемом случае 20.08.2015 является датой выявления управлением недоимок по уплате спорных сумм страховых взносов и ответчику следовало не позднее 20.11.2015 выставить обществу требование об их уплате и соответствующих сумм пеней; не позднее 07.12.2015 данное требование подлежало исполнению обществом; в связи с неисполнением требования решение о взыскании за счет денежных средств общества должно быть принято управлением не позднее 08.02.2016, а постановление о взыскании за счет имущества следовало вынести не позднее 07.12.2016.

Письмами от 03.07.2015, от 07.12.2015, от 06.12.2016 (т. 1, л.168-171) общество указало, что нарушение сроков уплаты страховых взносов обусловлено кризисными явлениями в экономике и отрасли, а также уведомило управление о намерениях до конца 2015 года погасить задолженность по уплате страховых взносов.

В связи с неуплатой исчисленных самостоятельно обществом страховых взносов за полугодие 2015 года и в соответствии с правом, предоставленным статьями 19, 20 и 22 Закона № 212-ФЗ, УПФ РФ выставило обществу требование № 045S01150020104 от 12.10.2015 (т. 1, л. 72-73) об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 6 097 770 руб. 34 коп. и пеней в размере 196 809 руб. 91 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на дополнительный тариф страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ в сумме 799 847 руб. 50 коп. и пеней в размере 25 469 руб. 29 коп., недоимки по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1 479 997 руб. 75 коп. и пеней в размере 47 718 руб. 35 коп. со сроком для добровольного исполнения до 02.11.2015. Всего в указанный срок подлежало уплате 8 647 613 руб. 14 коп.

Неисполнение обществом названного требования об уплате повлекло вынесение управлением 15.04.2016 решения № 045S02160011953 о взыскании названных сумм страховых взносов и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах заявителя (т.1, л. 74-75).

Позднее 20.10.2016 управлением вынесено постановление № 045S04160022581 о взыскании 8 647 613 руб. 14 коп. за счет имущества заявителя (т. 1, л. 78-80).

Решение о взыскании за счет денежных средств и постановление о взыскании за счет имущества вынесены управлением позднее установленных статьями 19, 20 Закона № 212-ФЗ сроков, следовательно, управлением нарушена внесудебная процедура взыскания спорных сумм.

УПФ РФ в письменных пояснениях от 14.11.2017 и его представитель в судебном заседании пояснили, что в суд с заявлением о взыскании спорных сумм управление не обращалось.

Вместе с тем, нарушение порядка принудительного взыскания спорных сумм само по себе не является основанием для освобождения страхователя от обязанности по уплате страховых взносов и пеней.

Обязанность по уплате страховых взносов за полугодие 2015 года возникла у общества в связи с наличием базы для начисления страховых взносов, определяемой по правилам статьи 8 Закона № 212-ФЗ, а не из требования управления об уплате спорных сумм.

Материалами дела подтверждается, что спорные суммы страховых взносов и пеней взысканы в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство № 81519/16/35024-ИП, возбужденное на основании постановления от 20.10.2016 № 045S04160022581, окончено (т. 2, л. 155-156).

Взысканные суммы не являются излишне или ошибочно взысканными.

Взысканные суммы страховых взносов соответствует действительной обязанности общества по их уплате. Расчеты пеней судом проверены и признаны соответствующими требованиям статьи 25 Закона № 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах признание безнадежными к взысканию фактически взысканных сумм страховых взносов и пеней противоречит смыслу и логике закона. Данная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2014 года № Ф07-4497/2014 по делу № А52-851/2013.

Аналогичный подход определен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в отношении уплаченных налогоплательщиками сумм обязательных платежей при утрате налоговым органом возможности их принудительного взыскания. Так в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) разъяснено, поскольку в силу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) утрата возможности принудительного взыскания суммы налога сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по ее уплате, суммы задолженности по налогу, пеням, штрафу, самостоятельно перечисленные налогоплательщиком в бюджет до момента их списания в порядке, определенном в соответствии с пунктом 5 статьи 59 названного Кодекса, не являются излишне уплаченными в смысле Кодекса и поэтому не подлежат возврату по правилам статьи 78 НК РФ.

Учитывая изложенное, оснований для признания 8 647 613 руб. 14 коп. страховых взносов за полугодие 2015 года и пеней безнадежными к взысканию не имеется.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 9 Постановления № 57 заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера.

Следовательно, за рассмотрение уточненных требований общества подлежала уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. относятся на общество.

При обращении в арбитражный суд обществом по платежным поручениям от 29.06.2017 № 288, от 13.07.2017 № 441 уплачена государственная пошлина в размере 75 238 руб., поэтому с учетом уточненных требований государственная пошлина в сумме 69 238 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Череповецкий порт» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеней в общей сумме 8 647 613 руб. 14 коп. отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Череповецкий порт» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 69 238 руб., перечисленную по платежному поручению от 13.07.2017 № 441.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова