Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А56-4000/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4000/2018
18 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу  

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен 



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу  обратилось (далее – заявитель, Управление)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

 Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО2 Управлением Роскомнадзора по ЦФО была проведена проверка, в результате которой, было выявлено, что ПАО «Ростелеком» оказывает услугу связи для целей кабельного вещания заявителю без договора, заключенного в письменной форме, что является нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 12 Правил и п. 5 лицензионных требований по лицензии № 146865.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2017 № АП-77/12/5252, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 условий осуществления ПАО «Ростелеком» деятельности по лицензии № 146865 содержит требование о том, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ПАО «Ростелеком» ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 20.10.1997 N 1139-РП ОАО «Мостелеком» являлось головным исполнителем работ по созданию Единой городской сети кабельного телевидения (далее - ГСКТ), целью которых являлось создание интерактивной широкополосной сети кабельного телевидения с расширенными функциональными возможностями для наиболее полного удовлетворения потребностей населения города, организаций всех форм собственности, городских органов власти и управления в услугах по получению  распространению информации. Собственником (балансодержателем) и оператором ГСКТ, по поручению Правительства Москвы, являлся ОАО «Мостелеком».

С 2007 года услуги кабельного телевидения в Москве предоставляло ОАО «Национальные кабельные сети» (ОАО «НКС»), используя арендованную у ОАО «Мостелеком» кабельную сеть.

По адресу проживания заявителя оператор связи ОАО «Национальные кабельные сети» оказывал услуги связи для целей кабельного вещания с 05.02.2007.

Оплата услуг производилась ФИО2 регулярно.

01.10.2013 ОАО «Национальные кабельные сети» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком». Все права и обязанности ОАО «Национальные кабельные сети» в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ и п. 5 ст. 17 Федерального закона «Об акционерных обществах» перешли к ОАО «Ростелеком» (с 24.06.2015 - ПАО «Ростелеком» - в соответствии с изменениями в действующем Законодательстве РФ об акционерных обществах и нормами гл.4 ГК РФ).

При реорганизации часть договоров с абонентами (в т.ч. договор ФИО2) не была передана ПАО «Ростелеком» в связи с утратой архивных документов.

В обращении гр. ФИО2 в Управление Роскомнадзора по ЦФО подтвердила, что является абонентом ПАО «Ростелеком» и  пользуется услугами «антенна» по адресу своего проживания. После присоединения ОАО «НКС» к ПАО «Ростелеком» абонент продолжила оплачивать оказываемые услуги связи. Претензия абонента касалась исключительно нежелания оплачивать данную услугу. ФИО2, как указала в заявлении, что после просмотра по ТВ программы «Самая полезная информация» полагает, что услуга «антенна» должна оказываться безвозмездно.

Между тем, Федеральный закон от 07.07.20103 №126-ФЗ «О связи» предусматривает платность оказываемых услуг связи.

Согласно п.25 Правил №785 абонент обязан вносить плату за оказанные ему услуги связи для целей телерадиовещания.

В своем ответе от 20.10.2017 (исх. № 03/05/32495-17) на запрос Управления ПАО "Ростелеком" объясняет свои действия возможностью заключения договора с жителями через договор оферты, размещенного на официальном сайте ПАО «Ростелеком».

В соответствии с п.1 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» (далее - Правила) договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор, может быть заключен срочный договор.

В соответствии с п. 20 Правил в договоре с абонентом должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; наименование (фирменное наименование), место  нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования;

ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах;

з) права, обязанности и ответственность сторон;

и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

Договор оферты не содержит всех необходимых реквизитов, перечисленных в п. 20 Правил.

Таким образом, Правила не предусматривают возможность при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания заключение договора между оператором связи и абонентами на основании направления публичной оферты и получения акцепта и однозначно определяют необходимость заключения договора между оператором связи и абонентом в письменной форме.

Из изложенного следует, что ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию абонентам услуг связи для целей кабельного вещания без заключения договоров с абонентами в письменной форме, чем нарушает требования п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 12 Правил и п. 5 лицензионных требований по лицензии № 146865.

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие имущественного или иного вреда, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:



Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.