Решение от 29 января 2024 г. по делу № А07-15909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15909/2023
г. Уфа
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024

Полный текст решения изготовлен 29.01.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кузнецова Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Радиоэлектронный технопарк РВ-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении концессионного соглашения «О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» заключенное 22.04.2022г. между Муниципальным районом Нуримановский район Республики Башкортостан в лице МКУ «Управление имуществом казны МР Нуримановский район РБ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» (ИНН <***>) (с учетом уточненных заявленных требований).

третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


От лиц, участвующих в деле, явки нет, извещены по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Муниципального казенного учреждения "Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Геоскан-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании концессионного соглашения "О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуриманоский район Республики Башкортостан", заключенное 22.04.2022г. между Муниципальным районом Нуримановский район Республики Башкортостан в лице МКУ "Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" и обществом с ограниченной ответственностью "Геоскан-Уфа" ничтожным; о расторжении концессионного соглашения "О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуриманоский район Республики Башкортостан", заключенное 22.04.2022г. между Муниципальным районом Нуримановский район Республики Башкортостан в лице МКУ "Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" и обществом с ограниченной ответственностью "Геоскан-Уфа".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2023 исковое заявление было принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 450077, <...>).

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в адрес Администрации 31.01.2022г. поступило предложение ООО «ГеосканУфа» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта, представляющего собой информационную систему «Геоинформационная база данных соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан».

В установленный срок со дня размещения Предложений на сайте торгов не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц. В соответствии с постановлением Администрации от 23.03.2022г. №279 «О заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объекта, представляющего собой совокупность геоинформационной базы данных, специализированного программного обеспечения и технических средств муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» с Обществом с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» 22 апреля 2022 г. заключено концессионное соглашение.

Установлено, что заключенным концессионным соглашением орган местного самоуправления наделил хозяйствующий субъект в лице ООО «Геоскан - Уфа» функциями федеральных органов исполнительной власти и функциями органов местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Геоскан - Уфа» к основным видам деятельности общества, помимо прочего, отнесены «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», к дополнительным - «предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок», «покупка и продажа собственного недвижимого имущества», «аренда и управление собственным или арендованным имуществом», что свидетельствует о возможности деятельности ООО «Геоскан -Уфа» на рынке, в отношении которого общество наделено контрольно - надзорными функциями.

Действия органа местного самоуправления муниципального образования по принятию постановления «О заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объекта, представляющего собой совокупность геоинформационной базы данных, специализированного программного обеспечения и технических средств муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно к созданию преимущественных условий конкурентному хозяйствующему субъекту (ООО «Геоскан-Уфа»), а также наделяют хозяйствующий субъект функциями и правами органов государственного (муниципального) контроля и надзора.

На основании изложенного, в целях пресечения признаков нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», согласно п.2 ч.2 ст.39 и ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», учитывая необходимость внесения корректировки в положения концессионного соглашения, по указанным порядковым номерам спорных пунктов Администрации МР Нуримановский район Республики Башкортостан выдано предупреждение от 24.03.2023г. №002/01/15-540/2023 (исх.АХ/3062/23 от 24.03.2023).

Дополнительно сообщаем, что согласно выводам Прокуратуры Республики Башкортостан, изложенным в обращении в адрес Управления от 31.01.2023г. (вх. 1472-эп/23 от 31.01.2023), заключенное концессионное соглашение содержит признаки иных нарушений действующего законодательства.

Так, прокуратурой установлено, что подпунктом 4 пункта 6 статьи 53.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон) предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов информационных технологий, исключительное право на которые и (или) право использования которых принадлежит муниципальному образованию, принимается органом местного самоуправления.

Вместе с тем данная норма Федеральным законом от 29.12.2022 № 604- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена 29.12.2022. Таким образом, соответствующие полномочия органов местного самоуправления на заключение концессионного соглашения в отношении рассматриваемого объекта установлены только с указанной даты.

Также установлено, что передаваемые ООО «Геоскан-Уфа» в рамках концессионных соглашений сведения о выявленных нарушениях земельного законодательства с расчетом суммы штрафа, полученные в рамках дистанционного мониторинга, не являются допустимыми доказательствами и основанием для привлечения лица к соответствующей ответственности.

В силу требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В связи с чем, представляемый концессионером расчет суммы штрафа по результатам дистанционного мониторинга не будет иметь практического применения.

В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», действовавшего на момент заключения концессионного соглашения между Администрацией и Обществом, представляемые ООО «Геоскан-Уфа» органу местного самоуправления сведения не являются основанием для проведения внепланового проверочного мероприятия.

На основании изложенного просит удовлетворить заявленные требования.

Изменение наименования ответчика общества с ограниченной ответственностью "Геоскан-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Радиоэлектронный технопарк РВ-1" судом принято в порядке ч. 1 ст. 124 АПК РФ, поскольку изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

От представителя истца через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступило уточнение исковых требований, просит расторгнуть концессионное соглашение «О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» заключенное 22.04.2022г. между Муниципальным районом Нуримановский район Республики Башкортостан в лице МКУ «Управление имуществом казны МР Нуримановский район РБ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» (ИНН <***>).

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Истец в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Копии судебных актов были направлены судом истцу по юридическому адресу: 452440, Россия, Республика Башкортостан, Нуримановский м.р-н, Красногорский сельсовет с.п., с. Красная горка, ул. Советская, д. 62.

Почтовое отправление № 450 976 90 411035 вернулось в суд с отметкой о вручении, о чем имеется отметка в графе «получил».

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв, возражения по существу иска не представил, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Копии судебных актов были направлены судом истцу по юридическому адресу: 450074, Россия, <...>, помещ. 1, и вернулись с отметкой органа почтовой связи о причине возврата: истек срок хранения. Возвратные конверты содержат необходимые отметки организации почтовой связи о первичном и вторичном извещении адресата о поступлении судебной корреспонденции.

В соответствии с ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из указанного следует, что порядок вручения почтовых отправлений, предусмотренный названными Правилами, соблюден. Ответчик не являлся за получением заказных писем арбитражного суда.

Тот факт, что ответчик не получал направляемую ему корреспонденцию, не свидетельствует о том, что последний не мог знать о предъявленном к нему иске, поскольку не являлся за получением корреспонденции.

Как разъяснено в п. 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола № 94 от 26 августа 2021 года заседания Инвестиционного комитета Республики Башкортостан в формате «Инвестиционный час» при главе Республики Башкортостан ФИО2 Администрации ГО г. Уфа, МР Уфимский район, Караидельский район, а также Нуримановский район Республики Башкортостан было рекомендовано рассмотреть возможность заключить с ООО «Геоскан-Уфа» муниципальное концессионное соглашение о реализации проекта создания геоинформационной базы данных указанных муниципальных образовании для использования в целях выявления нарушений правил землепользования и взыскании штрафов за данные нарушения.

В рамках межмуниципального концессионного соглашения указанным муниципальным образованиям рекомендовано реализовать «беспилотный» проект по проведению мониторинга формирования геоинформационной базы данных указанных муниципалитетов.

31.01.2022 Обществом с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» в адрес Администрации МР Нуримановский район РБ направлено Предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения соглашения (ООО «Геоскан-Уфа») о создании Геоинформационной базы данных в муниципальном образовании Нуримановский район Республики Башкортостан ее последующей эксплуатации в целях выявления нарушении земельного законодательства в соответствии со сведениями из ЕГРП о зарегистрированных правах на земельные участки, ФИАС и адресных планов, проектов внутрихозяйственного землеустройства, сведений о недропользовании, сведений о места:: складирования отходов, сведений о предоставленных земельных участков во временное пользование или на правах аренды, а также взыскания неосновательного обогащения с лит], использующих земельные участки в нарушение требований действующего законодательства.

По результатам доработки проекта ответчиком был подготовлен и представлен проект концессионного соглашения с изменениями.

Постановлением администрации МР Нуримановский район РБ №142 от 02.02.2022г. принято решение о возможности заключения указанного концессионного соглашения с ООО «Геоскан-Уфа» на условиях предложенных Обществом от 31.01.2022г.

Указанным постановлением полномочиями на заключение, внесение изменений и исполнение соглашения, а также на его прекращение наделено Муниципальное казенное учреждение «Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан».

В соответствии с постановлением администрации МР Нуримановский район №279 от 23.03.2022 было принято решение о заключении с ООО «Геоскан-Уфа» концессионного соглашения «О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан».

22 апреля 2022г. МКУ «Управление имуществом казны», выступающим от имени муниципального района Нуримановский район с ответчиком ООО «Гесокан-Уфа» заключено вышеуказанного концессионное соглашение.

Вместе с тем, 24.03.2023г. из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило Предупреждение о необходимости принятия мер по устранению нарушений, т.к. в концессионном соглашении признаки нарушения антимонопольного законодательства №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Так концессионное соглашение содержит следующие пункты, которые наделяют хозяйствующий субъект функциями федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, в т.ч. функциями и правами органов государственного контроля и надзора, что является недопустимым:

2.3.5.2 Деятельность с использованием Объекта концессионного соглашения включает в себя:

- выявление путем сопоставления сведений, содержащихся в Геоинформационной базе данных, со сведениями из ЕГРН о зарегистрированных правах земельные участки, ФИАС и адресных планов, проектов внутрихозяйственного землеустройства, в том числе, сведений о недропользовании, графических материалов, светений о местах складирования отходов сведений о предоставлении земельных участков во временное пользование или на правах аренды, предоставленными Концедентом, нарушений использования земельных участков на территории муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан;

- передача Концеденту сведений о выявленных нарушениях земельного законодательств:, с расчетом суммы штрафа, подлежащей взысканию за выявленное нарушение;

4.3.3 В соответствии с полученной информаций на основании сведений, содержащихся г Геоинформационной базе данных, Концессионер составляет отчет в отношении указанных земельных участков о выявленных нарушениях земельного законодательства с указанием адреса, кадастрового номера земельного участка/ов, типа выявленного нарушения, суммы штрафа, подлежащей уплате в связи с допущенным нарушением земельного законодательства и приложением фиксации (в виде снимка) указанного нарушения, которые направляются Концеденту.

4.3.4 При выявлении фактов неосновательного обогащения в результате нарушения требований действующего земельного законодательства Концессионер осуществляет работу по взысканию сумм неосновательного обогащения в пределах срока исковой давности.

Согласно письму УФАС по РБ указанные пункты подлежат исключению, принять меры по недопущению нарушений законодательства в течении 30 дней. Впоследствии УФ АС по РБ принял решение о продлении срока исполнения ранее выданного Предупреждения.

07.04.2023г. из прокуратуры Нуримановского района в администрацию Нуримановского района поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представлению, пункты 2.3.5.2, 4.3.3 и 4.3.4 являются недопустимыми, т.к. наделяют ООО «Геоскан-Уфа» функциями федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, в т.ч. функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Какие либо обязательства сторонами по концессионному соглашению не выполнены, финансовые затраты сторонами не понесены.

10.04.2023г. в адрес ООО «Геоскан-Уфа» направлено письмо №1396 о необходимости внесения изменений к заключенному концессионному соглашению, исключив указанные пункты, о чем также было сообщено руководителю Башкортостанского УФАС России (исх.№1436 от 12.04.2023г.).

Однако какого либо ответа от ООО «Геоскан-Уфа» не поступило.

В связи с чем, 11.05.2023г. концедентом - МКУ «Управление имуществом казны», в адрес ответчика направлено письмо о необходимости расторжении концессионного соглашения в отношении объекта, представляющего собой информационную систему «Геоинформационная база данных муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» и предложено подписать проект соглашения о его расторжении.

Однако какого либо ответного письма от ООО «Геоскан-Уфа» не поступило.

На условиях, на которых заключено концессионное соглашение исполнение концессионного соглашения не возможно, т.к. отдельные его пункты нарушают требования закона и посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, т.е. такое Соглашение является ничтожным.

Также 12.05.2023г. состоялось рассмотрение указанного предупреждения УФАС России по РБ, в котором участвовал заместитель главы администрации МР Нуримановский район РБ по вопросам развития предпринимательства, инвестициям и экономике. На котором было принято решение о расторжении заключенного Концессионного соглашения в судебном порядке.

От представителя истца через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступило уточнение исковых требований, просит расторгнуть концессионное соглашение «О создании Геоинформационной базы данных муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан» заключенное 22.04.2022г. между Муниципальным районом Нуримановский район Республики Башкортостан в лице МКУ «Управление имуществом казны МР Нуримановский район РБ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» (ИНН <***>).

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Законом о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно частям 4.1, 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 названной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям.

На основании части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Стороны, согласно ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными процессуальными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в части непредставления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В обоснование исковых требований истец указал, что п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 22.04.2022г. наделяют хозяйствующий субъект функциями федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, в т.ч. функциями и правами органов государственного контроля и надзора, что является недопустимым.

На основании подпункта 2 пункта 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенными нарушениями условий концессионного соглашения:

концессионером является:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

концедентом являются:

1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;

2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;

3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 15 Закон о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Истцом не доказан факт существенного нарушения условий договора ответчиком, которые могут повлечь его расторжение.

Суд отмечает, что несоответствие п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 22.04.2022г. законодательству не означает, что сторонами допущены существенные нарушения условий соглашения, и оно подлежит расторжению.

Существенные условия концессионного соглашения от 22.04.2022г. сторонами согласованы.

Суд приходит к выводу, что основания для расторжения соглашения отсутствуют, поскольку истцом не доказано, что сторонами были существенно нарушены условия соглашения, также истцом не указано, какие нарушения допущены, которые могут повлечь расторжение соглашения.

Суд считает, что истцу следует заявить исковые требования об изменении п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 22.04.2022г. и утверждении их в редакции, не противоречащей законодательству, или исключении, а не о расторжении соглашения, что является основанием для предъявления самостоятельного иска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу п. 1.1. ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения "Управление имуществом казны муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья Д.П. Кузнецов