Решение от 18 января 2026 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-8525/2025

«19» января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года;

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2026 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании за счет казны муниципального образования «Город Орел» 10288270,23 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (<...>, кабинет 242, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Финансовое управление Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 26.09.2025, выдана сроком на 1 год, копия диплома),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 22.12.2025, выдана сроком до 31.12.2026, копия диплома, св-во о заключении брака),

от третьего лица (1) – представитель ФИО3 (доверенность от 22.10.2025, выдана сроком на 1 год, копия диплома),

от третьего лица (2) – представитель ФИО2 (доверенность от 22.12.2025, выдана сроком до 31.12.2026, копия диплома, св-во о заключении брака),

от третьего лица (3) – представитель ФИО2 (доверенность от 22.12.2025, выдана сроком до 31.12.2026, копия диплома, св-во о заключении брака),

установил:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее также - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла (далее также - ответчик) о взыскании за счет казны муниципального образования «Город Орел» 10288270,23 руб.

Представитель истца исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление; полагает, что сумма подлежащая возврату по расчету ответчика, составляет 4740487,37 руб.

Представитель третьего лица (1) поддержал правовую позицию истца по делу.

Представитель третьего лица (2), (3) поддержал правовую позицию ответчика по делу.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.02.2023 между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее - Департамент), которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Орловской области, именуемым в дальнейшем «Главный распорядитель средств областного бюджета», и Администрацией города Орла, именуемой в дальнейшем также «Муниципальное образование» было заключено соглашение № 24-Д/23 о предоставлении субсидии в 2023-2025 годах из областного бюджета бюджету города Орла Орловской области на поддержку дорожного хозяйства (капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них) (далее – соглашение № 24-Д/23) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенными главному распорядителю средств областного бюджета.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Орловской области от 2 декабря 2022 года № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете), постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2017 года № 515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам» (далее - Постановление № 515, Правила), Порядком предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 15 января 2019 года № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» (далее - Порядок № 8).

Предметом соглашения № 24-Д/23 является предоставление из областного бюджета в 2023-2025 годах бюджету города Орла Орловской области (далее - местный бюджет) субсидии из Дорожного фонда Орловской области на поддержку дорожного хозяйства (капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них) (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенными главному распорядителю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 007, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 6110870550, вид расходов 521.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету г. Орла в рамках соглашения № 24-Д/23, составлял 381620284,87 руб.

Перечисление субсидии Департаментом производилось на основании заявки на перечисление субсидии (заявка на финансирование) (п. 3.3 соглашения № 24-Д/23).

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения № 24-Д/23 муниципальное образование обязано обеспечить достижение значения результатов использования субсидии и соблюдение сроков их достижения, в том числе сроков ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, указанных в приложении 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения № 24-Д/23 главный распорядитель средств областного бюджета обязуется рассчитать объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме, в случае если Муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по:

п. 4.1.4.1 - достижению значения результатов использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения № 24-Д/23 муниципальное образование Орловской области обязуется обеспечить исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 8 (в редакции от 2 ноября 2022 года) контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляют Департамент и главное контрольное управление Губернатора Орловской области Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 20 Постановления № 515 главный распорядитель бюджетных средств в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящего Порядка сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета представляет информацию о неисполнении требования по возврату в орган государственного финансового контроля.

Орган государственного финансового контроля не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации от главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает назначение проверки исполнения муниципальным образованием требования по возврату.

В 2023 году Департаментом в рамках соглашения из областного бюджета бюджету г. Орла на поддержку дорожного хозяйства (капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них) предоставлена субсидия в сумме 326975544,52 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, на оплату фактически выполненных работ, которые подрядчиком были выполнены не в полном объеме.

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, капитальному ремонту (ремонту) (иных объектов муниципальной собственности) (приложение 4 к соглашению), установлены сроки выполнения работ и ввода объекта в эксплуатацию по всем 44 объектам 2023 год/декабрь 2023 года.

Вместе с тем, муниципальным образованием г. Орел по состоянию на 31 декабря 2023 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результатов использования субсидии по следующим 19 объектам:

1. (2 № п/п графика) ремонт автомобильной дороги по ул. Раздольной от ул. Бурова до кольцевой развязки),

2. (3) (ремонт ул. Комсомольской (элементы обустройства автомобильных дорог),

3. (4) (ремонт ул. Октябрьская (элементы обустройства автомобильных дорог),

4. (5) (ремонт ул. Московская (элементы обустройства автомобильных дорог),

5. (8) (ремонт Московское шоссе (элементы обустройства автомобильных дорог),

6. (9) (ремонт ул. Пушкина (элементы обустройства автомобильных дорог),

7. (10) (ремонт ул. Лескова (элементы обустройства автомобильных дорог),

8. (11) (ремонт Наугорское шоссе (элементы обустройства автомобильных дорог),

9. (12) (ремонт Новосильское шоссе (элементы обустройства автомобильных дорог),

10. (13) (ремонт ул. Паровозная (элементы обустройства автомобильных дорог),

11. (36) (капитальный ремонт улично-дорожной сети города Орла по ул. Деповская),

12. (37) (капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> на участке от Московского шоссе до границы города Орла),

13. (6) (ремонт ул. Цветаева (элементы обустройства автомобильных дорог),

14. (39) (капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> этап),

15. (40) (капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной застройки: ул. Радищева),

16. (41) (капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной застройки: ул. Волжская),

17. (42) (капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной застройки: ул. Высокая),

18. (43) (капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной застройки: ул. Полевая),

19. (44) (капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной застройки: ул. Гвардейская).

11.12.2023 между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее - Департамент), которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Орловской области, именуемый в дальнейшем «Главный распорядитель средств областного бюджета» с администрацией города Орла, именуемая в дальнейшем также «Муниципальное образование» было заключено соглашение № 95-Д/23 о предоставлении субсидии в 2023-2025 годах из областного бюджета бюджету города Орла Орловской области на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (в том числе на разработку проектно-сметной документации) (далее - соглашение № 95-Д/23) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенным Главному распорядителю средств областного бюджета.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Орловской области от 2 декабря 2022 года № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете), постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2017 года № 515 « О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам» (далее - Постановление № 515, Правила), Порядком предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 15 января 2019 года № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» (далее — Порядок № 8).

Предметом соглашения № 95-Д/23 является предоставление из областного бюджета бюджету города Орла (далее - местный бюджет) субсидии из Дорожного фонда Орловской области на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (в том числе разработку проектно-сметной документации (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств областного бюджета 007, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 6110872310, вид расходов 522.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету г. Орла в рамках соглашения № 95-Д/23 составляет 15593150 руб.

Перечисление субсидии Департаментом производилось на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов (п. 3.3 оглашения № 95-Д/23).

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения № 95-Д/23 муниципальное образование обязано обеспечить достижение значения результатов использования субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с приложением 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения № 95-Д/23 главный распорядитель средств областного бюджета обязуется рассчитать объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме, в случае если Муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по:

Пункт 4.1.4.1 соглашения № 95-Д/23 достижению значения результатов использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения № 95-Д/23 муниципальное образование Орловской области обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 8 (в редакции от 2 ноября 2022 года) контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляют Департамент и главное контрольное управление Губернатора Орловской области Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 20 Порядка утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2017 года № 515 (в редакции от 25 января 2024 года) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам» (далее - Порядок № 515) главный рас-порядитель бюджетных средств в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящего Порядка сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета представляет информацию о неисполнении требования по возврату в орган государственного финансового контроля.

Орган государственного финансового контроля не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации от главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает назначение проверки исполнения муниципальным образованием требования по возврату.

В 2023 году Департаментом в рамках соглашения № 95-Д/23 из областного бюджета бюджету г. Орла на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (в том числе на разработку проектно-сметной документации) предоставлена субсидия в сумме 15593150 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, на оплату фактически выполненных работ, которые подрядчиком были выполнены не в полном объеме.

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 27 декабря 2023 года № 1 к соглашению № 95-Д/23 установлены сроки ввода в эксплуатацию, капитального ремонта, ремонта приобретения и т.д. декабрь 2023 года.

Вместе с тем, Муниципальным образованием г. Орел по состоянию на 31 декабря 2023 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результатов использования субсидии по следующему объекту:

Проектирование строительства объекта «Улично-дорожная сеть местного значения и сети инженерно-технического обеспечения для объектов индивидуальной жилой застройки в Северном районе г. Орла.

В связи с недостижением значений результатов использования субсидии, Департаментом в адрес Мэра города Орла направлены требования от 27 февраля 2024 года (уточненное требование от 28 декабря 2024 года) о возврате средств субсидии в размере 9898441,48 руб. и субсидии в размере 389828,75 руб., которые были оставлены ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст.ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

На основании приказа Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 9 июля 2024 года № 182 «О назначении внеплановой камеральной проверки администрации города Орла» и письма Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 26 июня 2024 года № 3-2-6408 главному контрольному Управлению было поручено провести проверку исполнения муниципальным образованием требования по возврату.

Установив в ходе проверки факты неисполнения муниципальным образованием «город Орел» условий соглашения № 24-Д/23 и соглашения № 95-Д/23 в части недостижения значений результатов использования субсидии и исполнения требования Департамента, по результатам проведенной проверки Администрация выдало Мэру г. Орла представление от 5 марта 2025 года № АГП-392 об устранении нарушений и принятию мер по устранению их причин и условий в срок до 16 апреля 2025 года. Представление получено администрацией города Орла 5 марта 2025 года.

Исполняющим обязанности первого заместителя Мэра города Орла представлены пояснения от 7 апреля 2025 года № 3/4850, из которых следует, что недостаток доходной базы бюджета города Орла не позволяет своевременно и в полном объеме производить расчеты по взятым обязательствам. Представление не исполнено. В судебном порядке не оспорено.

В связи с чем, 25 апреля 2025 года в адрес Мэра города Орла было вынесено предписание о возврате в доход областного бюджета денежных средств в размере 10288270,23 руб., информацию об исполнении предписания следовало представить не позднее 20 мая 2025 года. Предписание получено администрацией города Орла 20 мая 2025 года.

По состоянию на 20 мая 2025 года предписание не исполнено, в судебном порядке не оспорено. Исполняющим обязанности первого заместителя Мэра города Орла представлены пояснения от 15 мая 2025 года № 3/9211 где указано, что недостаток доходной базы бюджета города Орла не позволяет своевременно и в полном объеме производить расчеты по взятым обязательствам.

15 августа 2025 года в адрес Мэра города Орла было направлено письмо исполняющего обязанности руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области № 8-37 с просьбой исполнить предписание Администрации от 25 апреля 2025 года № АГП-760.

Исполняющим обязанности первого заместителя Мэра города Орла представлены пояснения от 20 августа 2025 года № 3/17586 с указанием на недостаток доходной базы бюджета города Орла, что не позволяет в полном объеме производить расчеты по взятым обязательствам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Положением об Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее - Администрация), ее структуры и штатного расписания, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 11 декабря 2018 года № 800, Администрация является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции осуществления государственного финансового контроля на территории Орловской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьями 124, 125 ГК РФ публично-правовые образования, в том числе субъекты РФ, муниципальные образования, признаны субъектами гражданского права, участвующими в регулируемых гражданским законодательством отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений через свои органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Исходя из содержания статьи 214 ГК РФ право собственности в отношении средств бюджета субъекта Российской Федерации принадлежит этому субъекту РФ.

Судебная защита гражданских прав может быть осуществлена выбранным истцом способом, указанным в статье 12 ГК РФ, в том числе путем возмещения убытков, в порядке, предусмотренном статьей 15 ГК РФ (реальный ущерб или упущенная выгода).

Убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

При причинении убытков незаконными действиями (бездействиями), в том числе органом местного самоуправления или должностными лицами этих органов лицу, право которого нарушено, статьей 16 предоставлено право требования их возмещения у соответствующего муниципального образования.

Из разъяснений пункта 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что субъектом, обязанным возместить вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, соответственно, ответчиком по данным искам является публично-правовое образование, от имени которого в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Из материалов дела следует, что размер субсидии (10288270,23 руб.), которую истец просит возвратить, рассчитана по формуле в соответствии с п. 24 (п. 25 в действующей редакции) Порядка № 8 (в редакции от 1 марта 2023 года).

Так, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии x k x m / n) x 0,l, где:

V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата использования субсидии, имеет положительное значение;

п - общее количество результатов использования субсидии;

к - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году (V субсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-гo результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата использования субсидии, определяется:

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-ro результата использования субсидии, установленное Соглашением;

б) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

В контексте государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» формула Di = 1 - Ti / Si используется для оценки эффективности использования субсидии. Она применяется в случаях, когда большее фактически достигнутое значение показателя отражает большую эффективность использования субсидии.

Ответчик, возражая против исковых требований, указывает, что истец неверно рассчитал размер подлежащей возмещению субсидии, поскольку необходимо использовать другой показатель (параметр) m. По мнению ответчика, размер такой субсидии составит 4740487,37 руб.

Допрошенная судом в качестве свидетеля - заместитель начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО4 дала пояснения, относительно произведенного ею расчета и полученной суммы 4740487,37 руб.

Оценив показания свидетеля и проверив данный довод ответчика, суд не может с ним согласится, поскольку считает, что расчет размера подлежащей возмещению субсидии, произведенный истцом, является законным и обоснованным, в связи со следующим.

Ответчиком неверно определены количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя, имеет положительное значение (m).

В формуле расчёта объёма средств, подлежащих возврату (V возврата), значение m обозначает количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя, имеет положительное значение.

В данном случае m - это число показателей, по которым получатель субсидии не достиг плановых значений. Индекс недостижения (Di) рассчитывается для каждого показателя, и если его значение положительно, это означает, что плановое значение не было достигнуто.

Коэффициент k учитывает степень недостижения по каждому показателю, а множитель 0,1 (10%) определяет процент от рассчитанной суммы, который подлежит возврату.

Таким образом, параметр m напрямую влияет на размер возвращаемых средств, т.к. чем больше показателей не достигнуто, тем больше сумма возврата.

В формуле расчёта объёма средств подлежащих возврату выражение «имеет положительное значение» относится к индексу, отражающему уровень недостижения i-гo показателя результативности использования субсидии. Индекс Di рассчитывается для каждого показателя результативности использования субсидии и показывает, насколько фактически достигнутое значение (Ti) отклоняется от планового (Si).

Положительное значение Di означает, что по соответствующему показателю результативности использования субсидии плановое значение не было достигнуто. Именно такие показатели учитываются при расчёте параметра m - количества показателей, по которым индекс недостижения имеет положительное значение.

На основании изложенного, положительное значение Di свидетельствует о недостижении планового показателя, что влечёт за собой увеличение суммы возврата субсидии.

В данном случае выражение «положительное значение» является арифметическим понятием, что означает больше 0. Ответчик ошибочно полагает, что данное выражение используется для обозначения показателей, по которым достигнуто плановое значение использования субсидии.

Также ошибочным ответчик считает, что в случае невыполнения планового значения по объекту необходимо применять цифровой показатель равный «0», тогда как в данном случае он равняется «1», что больше нуля, и в свою очередь учитывает истец в формуле.

В связи с вышеизложенным, представленный ответчиком контррасчет размера субсидии является неверным, поскольку основан на неправильном толковании норм права.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

Бремя доказывания тех или иных фактов должно возлагаться на ту сторону спора, которая имеет для этого объективные возможности и, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений, обязана представлять соответствующие доказательства в обоснование своих требований и возражений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978).

Ответчик не представил суду достаточных и достоверных доказательств того, что выполнил все условия соглашений № 24-Д/23 и № 95-Д/23, равно как не представил суду доказательства возврата субсидии в размере 10288270,23 руб., в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 10288270,23 руб. за счет казны муниципального образования «Город Орел» за неисполнение условий соглашения от 27.02.2023 № 24-Д/23 и соглашения от 11.12.2023 № 95-Д/23 в части недостижения значений результатов использования субсидий.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Агарков К.Н.