Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А73-11081/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11081/2023
г. Хабаровск
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.11.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 233 369 127,96 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2 . по доверенности от 13.01.2023 №3

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022

Министерство строительства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковыми заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» о взыскании субсидии в сумме 233 369 127,96 руб.

Определением от 19.07.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-11081/2023.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, возражал на доводы ответчика.

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзыва, ходатайствовал объявить перерыв в судебном заседании для ознакомления с письменными пояснениями истца.

Судом ходатайство отклонено ввиду отсутствия оснований, поскольку на представленные письменные пояснения истца ответчик привел свои возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

05.10.2016 между Министерством строительства Хабаровского края и ООО «Фонд жилищного строительства» заключено соглашение о предоставлении субсидии краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства на 2016 год №36.

Соглашение заключено по результатам проведенного в 2016 году министерством строительства Хабаровского края конкурсного отбора для предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат или финансовое обеспечение затрат в связи с комплексным освоением и развитием территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства в рамках реализации мероприятий Госпрограммы.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета субсидии в размере 160 051 000 руб. на комплексное освоение и развитие Хабаровского края в целях жилищного строительства на 2016 год для строительства группы многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175 для возмещения части затрат:

- по строительству объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска 1 этап строительства (котельная),

- по техническому присоединению для электроснабжения объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска (в соответствии с договором ОАО «Хабаровская горэлектросеть» об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2016 №779),

- по технологическому присоединению объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I , II, III этапы строительства» к централизованной системе водоотведения города (в соответствии с договором МУП города Хабаровска «Водоканал» о подключении (технологическом присоединении) от 18.08.2016 №543-К768),

- по технологическому присоединению объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I , II, III этапы строительства» к централизованной системе холодного водоснабжения города (в соответствии с договором МУП города Хабаровска «Водоканал» о подключении (технологическом присоединении) от 18.08.2016 №543-В/767).

Пунктом 9.1 соглашения предусмотрено, что соглашение считается исполненным в полном объеме после выполнения застройщиком обязательств по строительству на принадлежащих ему земельных участках, указанных в разделе 1 соглашения, жилья экономического класса льготной категории граждан, с учетом особенностей, установленных пунктом 2.2.7 соглашения, в объеме 42 582 квадратных метра и по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 49 000 руб., в том числе:

- 10 000 квадратных метров жилья экономического класса по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 35 000 руб. и сроком ввода жилья в эксплуатацию до 01.01.2018 года,

- 32 582 квадратных метров жилья экономического класса по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 57 000 руб. и сроком ввода жилья в эксплуатацию до 14.01.2023 года (в редакции дополнительных соглашений от 18.01.2019 №1, от 22.01.2020 №2).

Согласно пункту 2.2.7 соглашения, застройщик в первоочередном порядке реализует жилье экономического класса в объеме и по стоимости одного квадратного метра такого жилья, указанном в пункте 9.1 соглашения, гражданам, имеющим право на получение социальных выплат (субсидий) в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». Если по независящим от застройщика обстоятельствам реализация указанного жилья льготной категории граждан невозможна (отсутствуют потребительский спрос), застройщик реализует его любым гражданам, обратившимся за его приобретением.

Денежные средства в сумме 160 051 000 руб. перечислены на счет застройщика.

Согласно отчету ООО «Фонд жилищного строительства» о реализации жилья от 05.06.2020 №584-04 гражданам предоставлено:

- 165 квартир общей площадью 10 001,81 кв.м. по стоимости 35 000 руб. за 1 кв.м.,

- 57 квартир общей площадью 3 069,23 кв.м. по стоимости не превышающей 57 000 руб. за 1 кв.м.

Не предоставлено 29 512,77 кв.м. по стоимости, не превышающей 57 000 руб. за 1 кв.м.

15.12.2017 между Министерством строительства Хабаровского края и ООО «Фонд жилищного строительства» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг №54.

Соглашение заключено по результатам проведенного в 4 квартале 2017 года конкурсного отбора для предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат или финансовое обеспечение затрат в связи с комплексным освоением и развитием территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства в рамках реализации мероприятий Госпрограммы.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2017 году субсидии на сумму 128 400 000 руб.:

в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по строительству и технологическому присоединению объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175 для строительства группы многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в г. Хабаровске (п.1.1.1),

в целях реализации получателем следующих мероприятий:

- по строительству объектов капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I этап строительства (котельная) (п.1.1.2.1),

- по оплате работ за технологическое присоединение к сетям электроснабжения объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска» по договору с АО ««Хабаровская горэлектросеть» от 09.06.2016 №779.


Разделом 3 Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии. В том числе, определена необходимость соблюдения условия о достижении показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 1 к Соглашению (п.3.1.2.3.1).


Значение показателя результативности предоставления субсидии (приложение №1) - I , II этапы – 4 квартал 2022, III, IV этапы – 4 квартал 2023, V, VI этапы – 4 квартал 2024 года (в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2020 №4).

Помимо указанных показателей результативности предоставления субсидии, приложением №1 к соглашению №54 установлен показатель результативности – строительство жилья гражданам, в объеме не менее 30% от общего объема вводимого жилья на земельном участке (всего 50 712,3 кв.м. (в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2020 №4), 17 790,8 кв.м. – 4 квартал 2022 года, 16 695,9 кв.м. – 4 квартал 2023 года, 16 225,6 кв.м. – 4 квартал 2024 года) по стоимости одного квадратного метра 49 000 руб., не превышающей стоимость 1 квадратного метра, утвержденную приказом министерства строительства Хабаровского края от 27.10.2017 №10.

Субсидия в сумме 128 400 000 руб. была перечислена застройщику, однако указанное жилье гражданам не предоставлено. Застройщиком осуществлен возврат денежных средств в сумме 5 959 159,84 руб. (образовавшаяся экономия).


Соглашения заключались в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства являющимся приложением № 13 к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр.


В соответствии с Порядком (в редакции на момент заключения Соглашения № 36) условиями предоставления субсидии, в том числе, являлись:

- наличие на праве аренды (собственности) земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, или земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, либо договора о развитии застроенной территории,

- строительство жилья гражданам, имеющим право на получение социальных выплат (субсидий) в рамках реализации Программы, в объеме не менее 30% от общего объема вводимого жилья на земельном участке по стоимости одного квадратного метра жилья, не превышающей стоимость одного квадратного метра жилья, утвержденной уполномоченным органом на дату проведения конкурсного отбора застройщиков для предоставления субсидии.


В соответствии с Порядком (в редакции на момент заключения Соглашения № 54) условиями предоставления субсидии, в том числе, являлись:

- наличие на праве аренды (собственности) земельного участка;

- строительство жилья гражданам в объеме не менее 30 процентов от общего объема вводимого жилья на земельном участке по стоимости одного квадратного метра жилья, не превышающей стоимость одного квадратного метра жилья, утвержденной уполномоченным органом на дату проведения конкурсного отбора застройщиков для предоставления субсидии;

- достижение застройщиком значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении Субсидии, заключенным между уполномоченным органом и застройщиком;

- представление застройщиком в уполномоченный орган отчетов об использовании средств субсидии, о достижении значений показателей результативности использования субсидии, о выполнении графика строительства объектов; сведений о наличии остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.


Однако, выписка из ЕГРН о правах ООО «Фонд жилищного строительства» на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 03.10.2022 № КУВИ-001/2022-172967185 не содержит сведения о каких-либо правах ответчика на земельные участки, определенные соглашением с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175.


Кроме того, согласно пункту 4 приложения № 1 к разрешению на строительство от 28.06.2018 № 27-23-318-2018, которым 27.11.2022 внесены изменения в указанное разрешение застройщиком объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. I этап строительства» является ООО «Специализированный застройщик «Фонд жилищного строительства» (ИНН <***>) в связи с переходом права на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:26174 по договору аренды № 205 от 28.05.2019.

Таким образом, ответчик застройщиком указанного объекта не является.

Указанные обстоятельства установлены в рамках дела №А73-15436/2022.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств ответчиком не будут исполнены обязательства, установленные соглашениями №36, №54 в части предоставления жилья гражданам по определенной соглашениями стоимости квадратного метра, в связи с отсутствием у него земельных участков, определенных соглашениями.

В связи с нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в размере 233 369 127,96 руб.

В адрес ответчика направлялось требование от 13.04.2023 о возврате субсидии, которое оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.


Правоотношения между министерством и получателем субсидии регулируются бюджетным законодательством.


В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.


В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Порядком была установлена воля законодателя относительно условий предоставления субсидии и критериев получателей субсидии, заявляющих к возмещению части затрат в связи с комплексным освоением и развитием территории.


В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.


В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).


Пунктом 4.5 соглашения №36 и пунктом 4.3.8.2 соглашения №54 предусмотрен возврат застройщиком субсидии в краевой бюджет по требованию министерства.


В связи с нарушением условий предоставления субсидий и не достижением показателей результативности, истец обратился к ответчику с требованием возвратить субсидию в сумме 233 369 127,96 руб., в том числе:

- по соглашению №36 в размере 110 928 287,80 руб., которая рассчитанная исходя из квадратных метров не предоставленных гражданам 29 512,77 (160 051 000 руб.х29 512,77 кв.м./42 582 кв.м.)

- по соглашению №54 в размере 122 440 840,16 руб. (не представлено 50 712,3 кв.м.).

Ответчик, возражая против возврата субсидии, указал на то, что возможность достижения показателей результативности по соглашению №36 зависела от действий Министерства строительства края и граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации программы. Списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, истец в адрес ответчика не направлял, граждане самостоятельно к застройщику не обращались. Таким образом, по независящим от застройщика обстоятельствам реализация жилья льготной категории граждан была невозможна. В связи с отсутствием потребительского спроса застройщик реализовывал квартиры иным гражданам, обратившимся за его приобретением, что предусмотрено пунктом 2.2.7 соглашения. При этом, средства субсидии были полностью освоены в соответствии с целевым назначением.

Ответчик также указывает на то, что истцом был нарушен порядок возврата субсидии, предусмотренный разделом 4 соглашения №36, а именно: акт о выявленных недостатках и сроках их устранения не составлялся и в адрес застройщика направлялся.

Ответчик дал пояснения относительно того, что в рамках соглашения №36 субсидия была предоставлена не в полном объеме при существующей потребности 329 736 000 руб., фактически было предоставлено 160 051 000 руб. В связи с чем, в 2017 году было заключено соглашение №54 о предоставлении дополнительных 128 400 000 руб. на те же цели для строительства тех же самых объектов. Несмотря на то, что финансирование было осуществлено не в полном объеме, на застройщика была возложена обязанность дополнительно реализовать 50 712,3 кв.м. жилья по цене 49 000 руб. за 1 кв.м. Таким образом, обязанность по реализации дополнительных 50 712,3 кв.м. является необоснованным.

Оценив доводы ответчика, суд отклонил их, исходя из следующего.

Выполнение условий предоставления субсидии в части: строительство котельной, осуществление технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, без выполнения обязательств, возложенных на застройщика пунктами 2.2.7, 9.1 соглашения №36 не может расцениваться как исполнение условий соглашения.

Пунктом 2.2.7 соглашения предусмотрено, что если по независящим от застройщика обстоятельствам реализация жилья льготной категории граждан невозможна (отсутствуют потребительский спрос), застройщик реализует его любым гражданам, обратившимся за его приобретением.

При этом, пункт 2.2.7 необходимо толковать во взаимосвязи с пунктом 9.1, согласно которому соглашение считается исполненным в полном объеме после выполнения застройщиком обязательств по строительству на принадлежащих ему земельных участках, указанных в разделе 1 соглашения, жилья экономического класса льготной категории граждан, с учетом особенностей, установленных пунктом 2.2.7 соглашения, в объеме 42 582 квадратных метра и по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 49 000 руб.

Исходя из буквального толкования пунктов 2.2.7 и 9.1 соглашения №36, застройщик в случае отсутствия потребительского спроса реализует квартиры любым гражданам, обратившимся за его приобретением, по заниженной цене.

Однако, ответчик реализовал квартиры по стоимости превышающей, установленной соглашением, что подтверждается его отчетами, имеющимися в материалах дела.

Исходя из цели предоставления субсидии, ответчик должен был реализовать 30% площади льготного жилья, чего достигнуто не было.

При этом, ни соглашение №36 , ни Порядок №205-пр не содержат положений, обязывающих министерство направлять в адрес застройщика информацию о гражданах, относящихся к льготной категории.

Пунктом 4.3 соглашения №36 предусмотрено, что при нарушении застройщиком условий предоставления субсидии министерство в течение семи рабочих дней с момента обнаружения соответствующих нарушений составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения.

В случае не устранения застройщиком нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение трех рабочих дней принимает решение о возврате субсидии в краевой бюджет и направляет застройщику требование о ее возврате (п.4.4).

Застройщик в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии обязан осуществить ее возврат в краевой бюджет (п.4.5).

Ссылка ответчика на нарушение порядка возврата субсидии отклонена, поскольку составление акта было нецелесообразно. Решением по делу №А73-15436/2022 установлено, что ООО «Фонд жилищного строительства» застройщиком объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска» , правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175 не является, возможности исполнения обязательств по строительству жилья гражданам,, исходя из стоимости 1 кв.м. 49 000 руб. не имеет.

При таких обстоятельствах, составление и направление акта с выявленными нарушениями и установлением сроков их устранения не привело бы к их устранению и исполнению условий соглашения №36.

Довод ответчика о необоснованном возложении на него обязанности по дополнительной реализации жилья при недофинансировании, является несостоятельным.


Принятие решения о предоставлении субсидии является правом публичного субъекта, а не обязанностью, поэтому министерство не обязано было предоставлять застройщику субсидию в необходимом для него размере.


В связи с чем, ответчику в рамках дела №А73-15436/2022 было отказано в понуждении Министерства – как уполномоченного органа к принятию решения об изменении (увеличении) размера предоставленной истцу субсидии и, внесения изменений в соглашение № 54 от 15.12.2017.

Условия предоставления субсидии, установленные соглашением №54, соответствуют положениям пунктам 2.2, 2.6 Порядка №205-пр.

Также суд принимает во внимание возврат ответчиком денежных средств в сумме 5 959 159,84 руб., как образовавшуюся экономию.

Таким образом, доводы ответчика не опровергают правомерность заявленных истцом требований.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком условий предоставления субсидии по соглашениям №36, №54. В связи с чем, ответчик обязан возвратить субсидию в размере 233 369 127,96 руб. в краевой бюджет.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам части 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию в сумме 233 369 127,96 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет госпошлину в сумме 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева