Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А19-4090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4090/2022

06.05.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Хромцовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ШИРЯМОВА УЛИЦА, 54, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

о взыскании 50 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 52 от 01.02.2022., паспорт;

от МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: представитель ФИО3 по доверенности № б/н от 27.12.2021, паспорт; представитель ФИО4 по доверенности № б/н от 27.12.2021, паспорт;

от ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: представитель ФИО5 по доверенности № 02-09-2211/22 от 21.03.2022, паспорт; представитель ФИО6 по доверенности № 02-09-8424/20 от 16.11.2020, паспорт;

от СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: представитель ФИО7 по доверенности № 02-79-51/21-1 от 18.01.2022; представитель ФИО8 по доверенности № 02-79-60/22-1 от 19.01.2022, паспорт;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (далее – ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО", истец) обратилось к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с иском о взыскании 50 000 рублей – убытков.

Истец исковые требования поддержал, представители ответчика в лице ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ иск не признали.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Иркутского областного суда от 26.11.2019 по делу №3а-84/2019 признаны недействующими пункт 2 таблицы 1 приложения 1 «Необходимая валовая выручка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2011 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрик территории Иркутской области на 2019 год»; пункт 2 таблицы 1 приложения 1 «Необходимая валовая выручка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019; «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год»; пункт 2 таблицы 1 приложения 1 «Необходимая валовая выручка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019: «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год»; абзац третий подпункта 2 пункта 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 544-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год», в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года № 116-спр «О внесении изменений в приказ Службы по тарифами Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 544-спр» и от 30 августа 2019 года «О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2018 года № 764-спр и от 28 декабря 2018 года № 544-спр», а также пункт 1 приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 544-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год», в редакции приказов Службы по тарифах области от 28 июня 2019 года № 116-спр «О внесении изменений в приказ Службы Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 544-спр» и от 30 августа 2019 года «О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря № 764-спр и от 28 декабря 2018 года № 544-спр» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями; пункт 2 «Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэерго» приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года № 764-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год.

На Службу по тарифам Иркутской области возложена обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

Означенное решение суда вступило в законную силу; определением Иркутского областного суда от 06.08.2020 г. предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 07.09.2020 г.

По состоянию на 24.02.2022г. Службой по тарифам Иркутской области решение суда от 26.11.2019 в полном объеме не исполнено, нормативно-правовые акты, заменяющие отмененные судом приказы, не приняты.

Как указал истец Межрайонным ОСП УФССП России по Иркутской области вынесено постановление от 11.11.2016г. о возбуждении сводного исполнительного производства № 120954/16/38021-ИП в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Все счета ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заблокированы в связи с выставленными инкассовыми поручениями налоговых и иных государственных органов.

Кроме того, Межрайонным ОСП УФССП России по Иркутской области вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ОГУЭП «Облкоммунэнерго», находящиеся в банке и иных кредитных организациях от 23.06.2016г. №38021/16/4424723, которым обращено взыскание на денежные средства истца, находящиеся на счетах в кредитных организациях.

При этом ранее 29.03.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП УФССП России по Иркутской области уже было вынесено постановление об ограничении расходных операций по кассе предприятия с целью обращения взыскания на денежные средства ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 (семи) процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданин должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полагая фактически уплаченный в рамках сводного исполнительного производства, исполнительский сбор убытками, понесенными истцом вследствие установленных решением суда незаконных (неправомерных) действий органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Службы по тарифам Иркутской области, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы истца, возражения ответчиков, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Исходя из содержания указанных норм права, в предмет доказывания по настоящему спору входят следующие обстоятельства: причинение вреда именно ответчиком, наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом, действиями ответчика и наступившими негативными последствиями для истца, вина ответчика, а также размер причиненных убытков.

При этом требование о взыскании убытков подлежит удовлетворению при доказанности истцом в порядке статьи 65 АПК РФ совокупности всех приведенных условий; отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Иркутского областного суда от 26.11.2019 по делу № 3а-84/2019, оставленным в силе Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.06.2020 № 66а-234/2020 и Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2020 № 88а-14885/2020, признаны недействующими и не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу вышеперечисленные приказы Службы по тарифам Иркутской области.

При этом административное исковое заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по заявленным статьям затрат удовлетворено частично; в удовлетворении требований ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о включении в состав необходимой валовой выручки конкретных размеров расходов по статьям затрат означенным решением суда отказано полностью.

Как следует из теска указанного решения, основным фактором для признания оспариваемых актов Службы по тарифам Иркутской области несоответствующими действующему правовому регулированию в сфере электроэнергетики в рамках указанного административного дела послужило отсутствие в материалах тарифного дела части обосновывающих материалов, которые ОГУЭП «Облкоммунэнерго» были представлены в Службу при установлении соответствующих тарифов (статьи затрат «Материалы для капитального и текущего ремонта», «Материалы на содержание и эксплуатацию», «Ремонт основного оборудования», «Ремонт производственных зданий»).

Так, в решении суда от 26.11.2019 по делу № 3а-84/2019 указано, что в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, экспертное заключение Службы, подготовленное по результатам анализа предложения ОГУЭП «Облкоммунэнерго», не содержит оценку достоверности данных, а экспертиза проведена не в полном объеме, учитывая отсутствие части обосновывающих материалов в тарифном деле.

Примененные для определения оспариваемых статей расходов подходы Службы по тарифам Иркутской области признаны Иркутским областным судом соответствующими нормам законодательства.

Согласно требованиям ОГУЭП «Облкоммунэнерго», заявленным в рамках дела № 3а-84/2019, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» оспаривало правильность подходов Службы по тарифам Иркутской области при определении подконтрольных и неподконтрольных статей расходов.

Таким образом, подходы Службы по определению расходов по статье затрат «Штрафные санкции и судебные расходы», о взыскании которых истец заявляет в настоящем деле, в рамках дела № 3а-84/2019 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не оспаривались.

В силу пунктов 2, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, пункта 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, установленных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Основы ценообразования, Методические указания № 98-э), в состав подконтрольных расходов входят:

1) сырье и материалы;

2) ремонт основных средств;

3) оплата труда;

4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

С учетом изложенного, статья расходов «Штрафные санкции и судебные расходы» в состав подконтрольных расходов не входит, а является неподконтрольной статьей расходов, что в данном случае исключает взаимосвязь между оспоренными показателями регулируемой деятельности за 2015 год и заявленными Истцом убытками с учетом доводов относительно административного дела № 3а-84/2019.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличие причинно-следственной связи между допущенным Службой по тарифам Иркутской области нарушением, установленным решением от 26.11.2019 по делу № 3а-84/2019, и возникшими у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» убытками, связанными с оплатой 7 % исполнительского сбора.

Из представленного Службой по тарифам Иркутской области анализа по сравнению размеров заявленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» расходов, учтенных Службой и фактического исполнения по статьям расходов за период с 2015 года по 2020 год усматривается, что денежные средства, включенные Службой в размер соответствующих тарифов на долгосрочный период 2015-2020 годов, оплачены конечными потребителями, но фактически ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не освоены.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Общие последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление № 63).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 7 Постановления № 63, если регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, то компенсация имущественных потерь поставщика осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования.

В целях восстановления экономических интересов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Службой по тарифам Иркутской области проведена экспертиза всех расчетных и обосновывающих материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго», представленных в Службу в период с 2014 по 2020 годы, с учетом запроса недостающих материалов и с применением правовых подходов, изложенных в решении от 26.11.2019 по делу № 3а-84/2019.

По результатам проведенной экспертизы Службой определена сумма недополученных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» денежных средств в размере 3 425 884,6 тысяч рублей.

Указанные недополученные доходы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включены в состав необходимой валовой выручки данной организации при принятии тарифных решений на последующие периоды регулирования (на 2021-2022 годы).

Означенная сумма выпадающих расходов была определена Службой по тарифам Иркутской области с учетом положений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Как указывалось выше, в целях восстановления экономических интересов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Службой были проанализированы все расчетные и обосновывающие материалы ОГУЭП «Облкоммунэнерго», представленные в Службу в период с 2014 по 2020 годы по оспоренным в рамках административного дела № 3а-84/2019 статьям расходов, и в результате установлена сумма подконтрольных расходов, не включенных Службой при установлении базового долгосрочного периода регулирования (2015 год).

В целях исполнения решения суда от 26.11.20219 по делу № 3а-84/2019 Службой по тарифам Иркутской области проанализированы соответствующие документы и определен неучтенный при расчете необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2019 год размер неподконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 2019 год – 16 038,4 тысяч рублей.

В отличие от подконтрольных расходов особого порядка к расчету неподконтрольных расходов действующим законодательством не установлено. Указанные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов на каждый год, а фактические результаты их исполнения оцениваются ежегодно и учитываются по правилам пункта 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на последующий период.

Таким образом, все оспоренные в рамках административного дела № 3а-84/2019 статьи расходов Службой были соответствующим образом проанализированы и пересмотрены, начиная с 2015 года, и включены в состав необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2021 и 2022 годы.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные Службой по тарифам Иркутской области нарушения принципов тарифного регулирования и порядка учета расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» при установлении соответствующих тарифов, компенсированы мерами тарифного регулирования по правилам пункта 7 Основ ценообразования, суд пришел к выводу об отсутствии у истца экономических потерь от действий регулятора.

Относительно довода истца об исключении Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год всех возможных «Избыточных доходов», сумма которых оказалась больше суммы выпадающих расходов, суд пришел к следующему.

Необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, регулирующий орган определяет по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178).

Одновременно регулирующий орган обязан принять меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов регулируемых организаций (пункт 7 Основ ценообразования).

Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на третий долгосрочный период (2020-2024 годы) осуществлялось Службой с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки

Указанный метод предусматривает ежегодную корректировку размера необходимой валовой выручки по формуле (3) Методических указаний № 98-э, что и будет осуществляться Службой ежегодно в 2021-2024 гг. нового долгосрочного периода (2020-2024 гг.).

Поскольку 2021 год является первым годом, в котором стали известны фактические показатели за весь прошедший предыдущий долгосрочный период регулирования (2015-2019 гг.), по итогам его завершения Службой проведен анализ фактических подконтрольных расходов и анализ исполнения инвестиционной программы за период 2016-2019 гг.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Методических указаний 98-э Службой в рамках метода долгосрочной индексации Службой произведены все предусмотренные формулой (3) корректировки.

Таким образом, тарифное решение на 2021 год в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом возложенной на регулирующие орган обязанности по принятию мер по исключению из расчетов экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

С учетом изложенного, сравнение истцом суммы выпадающих расходов, включенных Службой по результатам исполнения решения суда от 26.11.2019 по делу № 3а-84/2019 и суммы «Избыточных доходов» определенных Службой по тарифам Иркутской области в рамках тарифного регулирования на 2021 год является необоснованным.

При таких обстоятельствах, в отсутствие совокупности всех признаков, необходимых для взыскания убытков, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Всем доводам истца судом дана полная и всесторонняя правовая оценка; однако они признаны не влияющими на вышеизложенные выводы суда.

На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования истца о взыскании 50 000 рублей – убытков, понесенных за период с 01.01.2018г. по 31.12.2020г., представляющих собой 7% исполнительного сбора, уплаченного в рамках сводного исполнительного производства № 120954/16/38021-СД, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, которая относится на него по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" о взыскании с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ убытков в сумме 50 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия.


Судья Н.В. Хромцова