Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А32-16316/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-16316/2017

06.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2018

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя главы КФХ ФИО2, аул ФИО3 Кошехабльского района, Республика Адыгея (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>)

к администрации муниципального образования Успенский район, с. Успенское (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 на основании доверенности от 25.05.2017

от заинтересованного лица: ФИО5 на основании доверенности,

от третьего лица: ФИО6 на основании доверенности от 29.03.2018


Предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просил:

признать незаконным решение администрации муниципального образования Успенский район об отказе в передаче в собственность предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) земельного участка площадью 48 728 кв. м с кадастровым номером 23:34:1001000:301 категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, Вольненское сельское поселение, в границах земель ЗАО "Армавирская птицефабрика" (секция 10 контур 8), выраженное в письме от 13.04.2017 № 01-17/1378 002405, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статии 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

обязать администрацию Муниципального образования Успенский район в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) проект договора купли-продажи земельного участка площадью 48 728 кв. м с кадастровым номером: 23:34:1001000:301 категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, Вольненское сельское поселение, в границах земель ЗАО "Армавирская птицефабрика" (секция 10 контур 8).

Требования мотивированы тем, что предприниматель имеет в силу закона право на приобретение участка в собственность на льготных условиях без проведения торгов.

Администрация против удовлетворения возражает, сообщила суду, что в границах участка находится памятник архитектурного наследия – курган, который препятствует приватизации участка.

Управление государственной охраны культурного наследия указало суду, что по данным перечня выявленных объектов культурного наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 находится курган №1 «Курганной группы (15 насыпей)», выявленного объекта археологического наследия, расположенного на юго-восточной окраине села Вольное. Памятник археологии охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края № 1-р от 08.01.2002. На выявленный объект археологического наследия «Курганная группа (15 насыпей)» в 2014 году оформлена учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, № 23144420007р. Нахождение указанных объектов археологического наследия в границах спорного земельного участка подтверждается выкопировкой из раздела «Охрана историко-культурного наследия» в составе проекта «Схема территориального планирования муниципального образования Успенский район Краснодарского края» 2008 года. Данный раздел использован при проектировании схемы территориального планирования муниципального образования Успенский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Успенский район Краснодарского края от 24.11.2010 № 87 (в ред. 2016). От администрации стало известно, что информация об объектах культурного наследия и зонах их охраны включены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Успенский район.

Администрацией и представителем хозяйства были заявлены ходатайства об отложении рассмотрения дела для ознакомления с заключением эксперта и опроса эксперта, соответственно. Ходатайства рассмотрены судом и оставлены без удовлетворения в силу следующего. Заключение эксперта поступило в суд 19.03.2018, то есть за более чем три месяца до даты последнего судебного заседания. Администрация не представила доказательства того, что этого времени было недостаточно для изучения материалов дела. Опрос эксперта не может повлиять на результат рассмотрения дела.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

23.09.2011 главой крестьянского хозяйства ФИО2 и администрацией Успенского района Краснодарского края подписан договор № 3400001914 аренды земельного участка площадью 53 486 кв. м с кадастровым номером 23:34:1001000:301 категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет.

09.03.2017 предприниматель обратился в администрацию Успенского района с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность.

Письмом от 13.04.2017 № 01-17/1378002405 администрация в предоставлении государственной услуги отказала, поскольку по информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского каря испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия: курган №1 (высота 0,5м, диаметр 33м. курганной группы (15 насыпей). Кроме того, земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Армавир - с.Успенское - г.Невинномысск, находящейся в государственной собственности субъекта РФ - Краснодарский край.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции закреплено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Судом по делу назначалась землеустроительная экспертиза для установления наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих приватизации земельного участка, в том числе для проверки доводов администрации, содержащихся в оспариваемом отказе.

В заключении эксперта указано на следующее.

В границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301, как эти границы указаны в земельном кадастре, не входит объект культурного наследия курган № 1 (высота 0.5м, диаметр 33м курганной группы (15 насыпей). Сведения о границах земельного участка, представляющего собой объект культурного наследия курган № 1 (курганной группы 15 насыпей), отсутствуют в Едином Государственном Реестре Недвижимости. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 не пересекаются с границами объекта культурного наследия кургана № 1 (курганной группы 15 насыпей). В Едином Государственном реестра недвижимости, не содержатся сведения об охранной зоне объекта культурного наследия кургана № 1 (курганной группы 15 насыпей). Охранная зона объекта культурного наследия кургана № 1 (курганной группы 15 насыпей) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 не пересекаются с границами охранной зоны объекта культурного наследия, кургана № 1, (курганной группы 15 насыпей). Причина возникшего несоответствия между данными, содержащимися в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301, согласно которой в границы участка не входит территория кургана №1 курганной группы (15 насыпей) и конфигурацией участка, содержащейся на интернет - ресурсе: «Публичная кадастровая карта», где курганная группа входит в границы участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301, является техническая ошибка, возникшая в результате информационного взаимодействия между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Росреестром. В настоящее время, курганная группа (15 насыпей) не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301. По состоянию на 13.04.2017, курганная группа (15 насыпей) не входила в площадь земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301.

Границ земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301, как эти границы указаны в земельном кадастре, не пересекаются с придорожной полосой автомобильной дороги регионального значения - г.Армавир - с.Успенское - г.Невинномысск.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 расположены шесть опор воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ, а также часть лесозащитных насаждений (молодая поросль). Общая площадь лесозащитных насаждений (молодая поросль), которые расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 составляет 1545кв. м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 отсутствуют объекты с признаками недвижимого имущества.

Противоречия между сведениями Управления государственной охраны объекта культурного наследия и заключением эксперта в части наличия (отсутствия) в границах участка курганной группы не имеет существенного значения для результатов рассмотрения дела в силу следующего.

18.08.2016 по результатам проведения спасательных археологических работ на земельном участке с кадастровым номером 23:34:1001000:301, выполненных ООО «Кубаньохранкультура» по заказу предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, были определены на местности границы объектов археологического наследия (курганы) с последующим их отмежеванием и исключением из границ земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301. Копия плана проведения спасательных археологических работ на земельном участке с кадастровым номером 23:34:1001000:301 приложена к заявлению в суд. В результате указанных работ площадь земельного участка с кадастровым номером 23:34:1001000:301 уменьшилась с 53 486 кв. м до 48 728 кв. м. В связи с этим, арендодателем и арендатором 04.08.2016 было подписано дополнительное соглашение к договору аренды № 3400001914 от 23.09.2011 об изменении площади арендуемого участка.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует хозяйство, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения сформирован так, что в его границах находятся земли под полезащитными лесными полосами, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, а являются элементами мелиоративной системы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель) мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 7 Закона о мелиорации земель агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Фактически спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, и отделяется от других участков (земель) полезащитной мелиоративной системой, представляющей из себя защитные леса.

По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.

В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.

Включение в предполагаемый к приватизации земельный участок сельскохозяйственного назначения земель, занятых лесозащитными насаждениями – земель общего пользования, является основанием для отказа в его передаче в собственность субъекта предпринимательской деятельности.

К таким выводам пришел суд кассационной инстанции по делу А32-11841/2017, подтвердив законность решения суда первой инстанции.

Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования независимо от того, что оно администрацией в оспариваемом отказе приведено не было.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайства администрации и истца об отложении рассмотрения дела для ознакомления с заключением эксперта и опроса эксперта, соответственно, оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько