Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А39-370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-370/2020

город Саранск05 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" (ООО "ГЖК", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Минжилкомхоз Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании приказа от 13.01.2020 № 22 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия",

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Минжилкомхоза Республики Мордовия:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Доверие" (ООО УК "Доверие", ОГРН <***>, ИНН <***>),

председатель совета многоквартирного дома № 96 по ул. Гагарина г. Саранска ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО "ГЖК": ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от Минжилкомхоза Республики Мордовия: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от ООО УК "Доверие": ФИО4 и ФИО5 (представители по доверенностям, имеют высшее юридическое образование),

от председателя совета многоквартирного дома: председатель совета многоквартирного дома не явился,

у с т а н о в и л :

ООО "ГЖК" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минжилкомхозу Республики Мордовия (далее – орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемый приказ незаконным.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым приказом вносятся изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия с исключением сведений о находящемся под управлением лицензиата многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным и приводит по существу доводы о многочисленных грубых нарушениях законодательства, допущенных при составлении протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, и недействительности решения о расторжении договора управления домом с лицензиатом и заключении такого договора с иным лицензиатом.

Орган государственного жилищного надзора и третьи лица представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представитель органа государственного жилищного надзора и представители третьего лица на стороне органа государственного жилищного надзора – ООО УК "Доверие" возразили относительно заявленного требования.

В судебное заседание третье лицо на стороне органа государственного жилищного надзора – председатель совета многоквартирного дома, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регулируются статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах согласно Приложению № 1 к настоящему приказу (далее – Требования).

Как следует из материалов дела, ООО "ГЖК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (лицензия от 26.09.2017 № 0096), в том числе по договору управления многоквартирным домом от 10.12.2015 № 2/15 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (далее – реестр лицензий), в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГЖК", внесены сведения об указанном выше многоквартирном доме.

ООО УК "Доверие" также осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия.

04.12.2019 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило заявление ООО УК "Доверие" о внесении изменений в реестр лицензий (заявление от 03.12.2019 № 161/01, вход. № 7537). Заявление содержит сведения об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления указанным выше многоквартирным домом на основании решения собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 25.11.2019 № 4). К заявлению приложены: оригинал протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копия уведомления о вручении протокола.

Письмом от 12.12.2019 № 164/01 ООО УК "Доверие" направило в Минжилкомхоз Республики Мордовия в дополнение к заявлению от 03.12.2019 № 161/01 договор управления многоквартирным домом от 12.12.2019 № 12/12/19, подписанный председателем совета многоквартирного дома ФИО1 (письмо поступило в орган государственного жилищного надзора 17.12.2019, вход. № 7789).

13.12.2019 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило обращение ООО "ГЖК", содержащее сведения о нарушениях, допущенных при составлении протокола от 25.11.2019 № 4 (обращение от 12.12.2019 № 482/19, вход № 7739).

18.12.2019 по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО УК "Доверие", оформлено заключение, согласно которому в нарушение пункта 8 Требований в протоколе общего собрания не указан адрес, по которому осуществляется сбор оформленных в письменной форме решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме. В нарушение пункта 20 Требований к протоколу не приложен реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий все необходимые сведения, и документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определённом решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. В нарушение пункта 22 Требований реквизиты подписи протокола общего собрания не содержат даты проставления подписей председателя и секретаря собрания. Сведения, представленные заявителем, противоречат сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом находится под управлением ООО "ГЖК"). Предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта "в" пункта 10 Порядка в связи с отсутствием заявления иного лицензиата о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, а заявителю предложено устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Российской Федерации.

18.12.2019 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 2286 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК "Доверие" на основании подпункта "в" пункта 10 Порядка в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления. При этом заявителю предложено устранить выявленные в ходе проверки нарушения Требований.

18.12.2019 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 2287 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ГЖК" на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно приказу проверка проводится с целью рассмотрения заявления ООО УК "Доверие" о внесении изменений в реестр лицензий.

26.12.2019 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило заявление ООО "ГЖК" о внесении изменений в реестр лицензий (заявление от 19.12.2019 № 493/19, вход. № 8006). Заявление содержит сведения об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

Письмом от 26.12.2019 № 503/19 ООО "ГЖК" представило в Минжилкомхоз Республики Мордовия договор управления многоквартирным домом от 10.12.2015 № 2/15 (см. опись документов).

13.01.2020 по итогам проверки, проведённой в отношении ООО "ГЖК", составлен акт проверки № 2287/1, согласно которому при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме имелся кворум. Протокол общего собрания содержит сведения о принятых решениях по вопросам повестки дня. Уведомление о расторжении договора управления получено ООО "ГЖК" 29.11.2019 и, исходя из условий пункта 7.2 договора, договор прекращает действие 29.01.2020. Имеется заявление ООО "ГЖК" о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления. В соответствии с пунктами 7, 14 Порядка многоквартирный дом подлежит исключению из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "ГЖК", с 01.02.2020.

13.01.2020 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 22 о внесении с 01.02.2020 изменений в реестр лицензий, согласно которому указанный выше многоквартирный дом исключается из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "ГЖК". Приказ издан по результатам рассмотрения заявления ООО "ГЖК" от 19.12.2019 № 493/19 и прилагаемых к нему документов.

13.01.2020 по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО УК "Доверие", оформлено заключение, согласно которому повестка дня общего собрания не содержит вопроса о наделении председателя совета многоквартирного дома ФИО1, подписавшего договор управления многоквартирным домом от 12.12.2019 № 12/12/19, полномочиями на подписание договора управления. Документов, удостоверяющих право председателя совета многоквартирного дома ФИО1 на подписание договора управления с ООО УК "Доверие" не представлено и наличие предусмотренного подпунктом "в" пункта 3 Порядка договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не установлено. При этом в заключении также указано на нарушение Требований, перечисленных в ранее оформленном заключении от 18.12.2019, которые заявителем не устранены. Предложено принять решение об отказе заявителю во внесении изменений в реестр на основании подпункта "а" пункта 9 Порядка ввиду несоответствия заявления и документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подписанным надлежащим лицом.

13.01.2020 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 23 об отказе ООО УК "Доверие" во внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта "а" пункта 9 Порядка ввиду несоответствия заявления и документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом.

Несогласие ООО "ГЖК" с оспариваемым приказом – приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 13.01.2020 № 22 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, определяются Порядком, утверждённым приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в настоящем пункте.

В соответствии с требованиями пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, указанные в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определённого в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

В данном случае оспариваемый приказ издан по результатам рассмотрения ООО "ГЖК" от 19.12.2019 № 493/19 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом (договор от 10.12.2015 № 2/15) и прилагаемых к заявлению документов (заявителем представлен только указанный договор).

Оспариваемый приказ нельзя признать законным и обоснованным.

В нарушение пункта 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО "ГЖК", не оформлено заключение, содержащее результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Иное из материалов дела, в том числе из представленных органом государственного жилищного надзора доказательств, на котором лежит бремя доказывания оспариваемого приказа, не следует.

В обоснование законности оспариваемого приказа орган государственного жилищного надзора представил акт проверки в отношении ООО "ГЖК", не содержащий результаты проверки заявления и документов по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, а следовательно, надлежащая проверка заявления и документов фактически не осуществлена.

Акт проверки, не содержащий результаты проверки заявления и документов по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, не может заменить собой предусмотренное пунктом 6 Порядка заключение.

Тем более что по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО УК "Доверие", оформлены заключения, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно этим заключениям, касающимся взаимосвязанных вопросов расторжения договора управления с одной управляющей организацией и заключения договора управления с другой управляющей организацией, допущены многочисленные нарушения Требований, а представленные заявление и документы не соответствуют требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подписанным надлежащим лицом.

При этом из итогового заключения следует, что орган государственного жилищного надзора не принял представленный договор управления многоквартирным домом от 12.12.2019 № 12/12/19, подписанный председателем совета многоквартирного дома ФИО1, по тем основаниям, что ФИО1 не наделён полномочиями на подписание договора управления.

Содержащийся в акте проверки вывод органа государственного жилищного надзора о расторжении договора управления с ООО "ГЖК", основан на том же самом протоколе общего собрания собственников многоквартирного дома и уведомлении о расторжении договора управления, подписанном тем же самым председателем совета многоквартирного дома ФИО1

Принятые в отношении лицензиатов решения о внесении изменений в реестр лицензий и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, касающиеся одного и того же протокола общего собрания собственников многоквартирного дома и совершения одним и тем же председателем совета многоквартирного дома ФИО1 действий по расторжению договора управления с одной управляющей организацией и заключению договора управления с другой управляющей организацией, между собой не согласуются.

Оспариваемый приказ не основан на заключении, содержащем результаты проверки заявления и документов, представленных ООО "ГЖК", по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, не соответствует пунктам 5, 6 Порядка и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы органа государственного жилищного надзора и третьих лиц, изложенные в отзывах на заявление, об ином не свидетельствуют, сводятся по существу к иной оценке доказательств и отклоняются.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления и о признании оспариваемого приказа незаконным.

Признание оспариваемого приказа незаконным влечёт обязанность повторного рассмотрения органом государственного жилищного надзора заявления и документов, представленных ООО "ГЖК", с принятием соответствующего решения в установленном порядке.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с органа государственного жилищного надзора в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 20.01.2020 № 33 при подаче заявления.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная заявителем по платёжному поручению от 20.01.2020 № 30 при подаче ходатайства о приостановлении действия оспариваемого приказа, подлежит возврату.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" удовлетворить полностью.

Признать приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 13.01.2020 № 22 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия" незаконным.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платёжному поручению от 20.01.2020 № 30.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония