Решение от 4 марта 2018 г. по делу № А45-39381/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39381/2017
г. Новосибирск
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018  года

 В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2018 года


     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи   Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в Мошковском районе Новосибирской области (ОГРН <***>), р.п. Мошково Новосибирской области

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Ташаринская средняя общеобразовательная школа" Мошковского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), село Ташара Новосибирской области

о  взыскании 1000 рублей


при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

                                                          установил:

     Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в Мошковском районе Новосибирской области  (далее-  заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Ташаринская средняя общеобразовательная школа" Мошковского района  (далее по тексту –страхователь, школа, МКОУ Ташаринская СОШ) финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя и заинтересованного лица по имеющимся в нем материалам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее -ФЗ №212) Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ташаринская средняя общеобразовательная школа» Мошковского района относится у категории плательщика страховых взносов, производящего выплаты физическим лицам (регистрационный номер 064-029-001282).

Страхователь МКОУ «Ташаринская СОШ» обязано было предоставить отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016г. не позднее 10 ноября 2016г. Страхователь отчет по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь предоставил на 47 застрахованных лиц в установленный законом срок. Форма СЗВ-М за октябрь тип «дополняющая»   в   отношении   1-го      застрахованного   лица   была   предоставлена   по телекоммуникационным каналам 08 декабря 2017 года, т.е. позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица МКОУ «Ташаринская СОШ» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S18170002292 от 01.02.2017 года.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ Управлением принято решение от 16.03.2017г №064S19170009348 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей (500х 1 застрахованного лица).

12.04.2017г. должнику выставлено требование №064S01170352384 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 03.05.2017г. в сумме 500 рублей.

Страхователь МКОУ «Ташаринская СОШ» обязано было предоставить отчет по форме СЗВ-М за февраль 2017г. не позднее 15 марта 2017г. Страхователь отчет по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль предоставил 01 марта 2017г. на 57 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М за февраль 2017г. тип «дополняющая» в отношении 1-го застрахованного лица была предоставлена по телекоммуникационным каналам 07 апреля 2017 года, т.е. позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица МКОУ «Ташаринская СОШ» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S 18170014243 от 13.04.2017 года.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 16.05.2017г №064S19170018675 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей (500х 1 застрахованного лица).

27.07.2017г. должнику выставлено требование №064S01170382764 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 07.08.2017г. в сумме 500 рублей.

Указанные требования были оставлено без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют, ввиду нижеследующего.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в отмеченную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует в данном случае об улучшении положения страхователей.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Применительно к указанной ситуации в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

Согласно материалам дела Пенсионный фонд в качестве объективной стороны состава правонарушения вменяет школе непредставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996г. органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным ФЗ, в том числе, по их учетным данным. Уточнение ранее представленных сведений страхователь осуществляет по форме СЗВ-М типа ДОП, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.01.2016г. № 83п.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996  страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции N 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 34 Инструкции N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции N 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При этом статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

     Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ «Ташаринская СОШ»  предоставило  отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016,  не позднее 10 ноября 2016, о чем указывает Управление в исковом заявлении.

       08.12.2017 страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за октябрь 2016 года и предпринял меры к ее устранению, путем направления по телекоммуникационным каналам связи  дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2016 в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

МКОУ «Ташаринская СОШ»  отчет по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль предоставил 01 марта 2017г. на 57 застрахованных лиц.

         07.04.2017 страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за февраль 2017 года и предпринял меры к ее устранению, путем направления по телекоммуникационным каналам связи  дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период –февраль 2017 в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что школа исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ обязанность, представив в установленные законом сроки в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016, февраль 2017. При этом первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, были впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем такие сведения не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

      При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности. В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований.  

 Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Определениях Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805 по делу N А48-326/2014, от 30.09.2014 г. N 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558,  Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 N Ф06-26748/2017 по делу N А12-3595/2017 и др.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                   РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).          Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                   И.А. Рубекина