Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А19-12050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12050/2017

24.08.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.08.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Болтрушко,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) в интересах Илирского муниципального образования и Муниципального образования "Братский район" к Администрации Илирского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665746, <...>) и Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665746, <...>) о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО1, удостоверение,

от ответчиков: - не присутствовали,

установил:

Иск заявлен о признании договора безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г. заключенного между Администрацией Илирского сельского поселения и ООО "ЖКХ Прибрежный" недействительным, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, в обоснование требований ссылается на нарушение при заключении оспариваемого договора требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, Закона «О защите конкуренции». Считает, что объект коммунальной инфраструктуры мог быть передан Администрацией только по результатам торгов на право заключения концессионного соглашения, а не по договору безвозмездного пользования.

ООО "ЖКХ Прибрежный" ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, требования истца не признает, в представленном отзыве указал, что признание договора недействительным приведет к банкротству предприятия и сокращению работников. Просит в иске отказать.

Администрация Илирского сельского поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве сослалось на невозможность передачи имущества по конкурсу, поскольку объекты недвижимости, являющиеся предметом договора безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г. на государственном кадастровом учете не состоят, следовательно, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано в связи с отсутствием финансовых средств. При этом, указывает, что имущество по договору безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г. передано исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения Илирского муниципального образования, и его признание недействительным повлечет нарушение прав и интересов жителей Илирского муниципального образования.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Илирского сельского поселения (ссудодатель, далее ответчик №1) и Обществом с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный" (ссудополучатель, далее – ответчик №2) заключен договор безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г., в соответствии с условиями которого, Администрация Илирского сельского поселения по акту приема-передачи от 30.12.2016 г. передала, а ООО "ЖКХ Прибрежный" приняло в безвозмездное пользование имущество согласно Приложения №1 к договору, предназначенное для решения деятельности связанной с водоснабжением, теплоснабжением, водоотведением объектов жилищного фонда и иных объектов недвижимости (п. 1.1. договора).

Пунктом 1.2. договора установлено, что на момент заключения договора весь перечень передаваемого имущества состоит из имущества муниципальной собственности Илирского МО, внесенного в реестр муниципальной собственности Илирского МО и имущества КУМИ Братского МО, передано в безвозмездное пользование Илирскому МО для организации коммунальных услуг населению и муниципальным предприятиям.

Полагая, что заключенный договор безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016г. противоречит требованиям действующего законодательства, а именно, части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, поскольку объект коммунальной инфраструктуры передан по договору безвозмездного пользования, а не по концессионному соглашению, Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Однако, оспариваемый истцом договор безвозмездного пользования от 30.12.2016 г. №12 заключен минуя процедуру конкурса, аукциона.

Вместе с тем, предоставление муниципального имущества без проведения публичных процедур является муниципальной преференцией.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, тем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями. Исходя из смысла ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки объектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

Однако, при заключении оспариваемого договора у сторон ни правового акта органа местного самоуправления, ни письменного согласия антимонопольного органа не имелось. При этом, ни одна из перечисленных выше целей при заключении договора безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г. не достигалась.

Таким образом, следует признать, что при заключении договора безвозмездного пользования №12 от 30.12.2016 г. был нарушен порядок предоставления муниципальных преференций, предусмотренный главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», а также муниципальное имущество было передано при нарушении условий, предусмотренных ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», без проведения конкурса или аукциона, что является недопустимым.

Согласно ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Как следует из п. 3 Правил, утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения торов аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которых может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно п. 3.1 названных Правил, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены Федеральным законом №190-ФЗ от 20.07.2010 г. «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода объекта в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Из представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования от 30.12.2016 г. №12 усматривается, что предметом договора является имущество коммунального назначения, при этом, с даты ввода в эксплуатацию объектов коммунального назначения прошло более пяти лет, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из реестра муниципальной собственности МО «Братский район», а также свидетельствами о государственной регистрации прав на транспортные средства.

Следовательно, для передачи имущества, относящегося к объектам коммунального назначения, обозначенного в Приложении №1 к договору безвозмездного пользования от 30.12.2016 г. №12, действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования такими объектами – по концессионным соглашениям.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводами истца, что указанное в Приложении №1 договору безвозмездного пользования от 30.12.2016 г. №12 имущество, относящееся к объектам коммунального назначения, может быть передано Администрацией Илирского сельского поселения только по концессионному соглашению, а не по договору безвозмездного пользования.

Суд рассмотрел доводы ответчиков, изложенные ими в отзывах на иск, находит их необоснованными, поскольку невозможность осуществления хозяйственной деятельности ООО "ЖКХ Прибрежный" не может свидетельствовать о легитимности оспариваемой сделки и является основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом иска. При этом, суд обращает внимание, что обеспечение населения услугами теплоснабжения относится к вопросам местного самоуправления, в связи с чем, последним должны быть предприняты все необходимые и достаточные меры для решения вопроса предоставления муниципального имущества, относящегося к объектам коммунального хозяйства, в соответствии с действующим законодательством. Однако, ответчик №1 таких доказательств не представил, иного им не доказано (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает заявленные исковые требования Прокуратуры Иркутской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков. Вместе с тем, Администрация Илирского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, в связи с чем, с Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования от 30.12.2016г. №12, заключенный Администрацией Илирского сельского поселения с Обществом с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный";

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный" возвратить Администрации Илирского сельского поселения имущество, указанное в приложении №1 к договору безвозмездного пользования от 30.12.2016 г. №12 и переданное по акту приема-передачи от 30.12.2016г.;

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Прибрежный" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова