Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А34-2543/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2543/2017
г. Курган
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Петровой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску акционерного общества «Кургангоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1. Министерство финансов Российской Федерации,

2. Главное управление социальной защиты населения Курганской области

о взыскании 27 043 руб. 11 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3 – предстаивтель по доверенности от 02.06.2017;

установил:

Акционерное общество «Кургангоргаз» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Финансовому управлению Курганской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по газоснабжению в сумме 27 043 руб. 11 коп. Просит взыскать расходы по госпошлине - 2000 руб.

Определением суда от 24.03.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал. Также представил справку из учебного учреждения на ФИО4

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о ходе судебного разбирательства.

Ранее Главное управление социальной защиты населения Курганской области представило в материалы дела письменный отзыв, в котором просило, рассмотреть спор в их отсутствие. Считает, что при отсутствии установленного нормативными актами перечня документов, на основании которых семья признается многодетной, могут быть представлены любые документы, подтверждающие в семье наличие трех и более детей, их право на получение льготы.

Суд, рассмотрев доводы иска, исследовав имеющиеся в деле доказательства, признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец, являясь поставщиком газа на территории Курганской области, в 2014 году осуществляло меры социальной поддержки в отношении потребителей – многодетных семей, путем предоставления им скидки по оплате потребленного газа в размере 30 %.

В 2015 году истец надлежащим образом исполнял обязательство по предоставлению льгот многодетным семьям, проживающим на территории Курганской области, в результате чего у него образовались убытки в размере 27 043 руб. 11 коп.

В подтверждение данных обстоятельств истец представил в материалы дела помесячный расчет, справки о составе семьи, паспорта родителей, свидетельства о рождении, справки из учебных учреждений, выписки из лицевых счетов (в деле).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с подп. "б" п. 1 Указа от 05.05.1992 № 431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В п. 3 данного Указа Министерству совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включена ст. 26.3.1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения" и внесены изменения в ст. 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 26.3 данного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно п. 18 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Поскольку обязательства по возмещению льгот многодетным семьям отнесено к совместному ведению бюджетов, то обязанность по реализации относится к субъекту Российской Федерации с последующей компенсаций из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов.

Толкование положений ст. 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 и 11.12.2015, согласно которым в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что предоставление льготы возможно только при наличии совокупности условий, а именно: то, что семья является многодетной, а также недостаточная материальная обеспеченность, подлежит отклонению.

Такой фактор, как нуждаемость, не подлежит исследованию в рамках рассматриваемого дела.

На территории Курганской области правом на получение 30 процентной скидки по оплате потребленной электроэнергии пользуются семьи, состоящие на учете как многодетные в органах социальной защиты населения в соответствии с Законом Курганской области № 253 от 06.06.2007 «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области», независимо от их уровня жизни и доходов.

Таким образом, в условиях, когда органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующем нормативном правовом акте не определили категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, при рассмотрении настоящего спора о взыскании убытков в связи с предоставлением льгот устанавливать недостаточную материальную обеспеченность каждой многодетной семьи нет необходимости.

Согласно статье 9 Законом Курганской области № 253 от 06.06.2007 «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области» (в редакции на дату спорных правоотношений) многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей, в том числе усыновленных, до достижения ими возраста восемнадцати лет, а обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Довод ответчика о том, что у части семей имеются периоды, в течение которых удостоверения многодетной семьи отсутствуют, судом не принимается.

Поскольку порядок предоставления льготы многодетной семье в Курганской области не принят, отсутствует и перечень документов, необходимых для предоставления льготы, соответственно оснований полагать, что отсутствие в какой-либо период удостоверения отменяет право многодетной семьи на льготу, не имеется.

При этом следует отметить, что в указанной выше дефиниции многодетной семьи, изложенной статье 9 Законом Курганской области № 253 от 06.06.2007 «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области» (в редакции на дату спорных правоотношений) указаны критерии таковой.

Отрицая право конкретной многодетной семьи на льготу в определенный период, ответчик вправе доказывать, что семья фактически не соответствовала установленным законом критериям.

Таких доказательств в дело не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования к Курганской области в лице Финансового управления Курганской области подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 27 043 руб. 11 коп.

Истцом при подаче иска по платежному поручению № 2130 от 01.11.2016 (т.1 л/д 8) была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку исковые требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Курганской области в лице ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>) за счет казны Курганской области в пользу акционерного общества «Кургангоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 27 043 руб. 11 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по оплате коммунальных услуг (газоснабжения) за 2015 год, 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, всего: 29 043 руб. 11 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.Г. Петрова