Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А56-37752/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37752/2017
11 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сундеевой М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :общество с ограниченной ответственностью «АСТРОСОФТ» (адрес: 194044, <...>/Д, ОГРН: <***>);

ответчик: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы» (адрес: 191124, <...> литер А В; 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова д. 37, лит. В, ОГРН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, (199004, <...>/ЛИТЕРА А ОГРН: <***>;),

закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» , (Россия 119180, Москва, Б.Якиманка 23, ОГРН: <***>)

общество с ограниченной ответственностью «БАЛАНССОФТ ПРОЕКТЫ» (адрес: 432017, г Ульяновск, Ульяновская обл., ул. Льва Толстого 38/333, ОГРН: <***>)


при участии

от истца: представителя ФИО1 доверенность от 11.05.2017г.

от ответчика: не явился (уведомлен)

от третьих лиц: не явились

установил:

Истец - общество с ограниченной ответственностью «Астрософт» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Городской центр размещения рекламы» о признании заключенным 16.05.2017 года в городе Санкт-Петербурге между ООО «Астрософт» и Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городской центр размещения рекламы» (СПб ГУП «ГЦРР»), Контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (простые неисключительные лицензии) на продление использования программного обеспечения Kerio Connect - Согласно Спецификации (Приложение №1 к Контракту): Kerio Connect Server License Base 5 users Gov SWM 1 Year в количестве 1 шт. по цене 7 341,41 руб. сумма с НДС 7341,41 руб.; Kerio Connect 5 users add-on Gov SWM 1 Year в количестве 17 шт. по цене 2183-05 руб. сумма с НДС 37111-85 руб. ; Kerio Connect ActiveSync Server License Base 5 users Gov SWM 1 Year в количестве 1 шт. по цене 499,37 руб. сумма с НДС 499,37 руб.; Kerio Connect ActiveSync 5 users addon Gov SWM 1 Year в количестве 17 шт. по цене 499-37 руб. сумма с НДС 8489-29 руб.; Anti-spam for Kerio Connect Server в количестве 1 шт. по цене 587,19 руб. сумма с НДС 587,19 руб.; Anti-spam Extension, additional 5 users в количестве 17 шт. по цене 587-19 руб. сумма с НДС 9982-23 руб.; Kerio AV Server License Base 5 users Gov SWM 1 Year в количестве 1 шт. по цене 499-37 руб. сумма с НДС 499-37 руб.; Kerio AV 5 users add-on Gov SWM 1 Year в количестве 17 шт. по цене 499-37 руб. сумма с НДС 8489-29 руб.; итого на сумму 73.000 рублей, в том числе НДС 18% 11135 рублей 59 копеек, идентификационный код закупки 172780803031278420100100030036201000, на условиях, изложенных в тексте Контракта, размещенного в извещении № 0572200000517000004 на сайте http://zakupki.gov.ru.

Как установлено материалами дела, пояснениями представителя истца, 17.04.2017 Ответчик - Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы» разместил закупку «Поставка программного обеспечения (корпоративный почтовый сервер)», форма закупки: электронный аукцион; извещение № 0572200000517000004 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru.

По результатам подведения итогов данного электронного аукциона Истец (ООО «Астрософт») был определен в качестве победителя, предложившего лучшую цену закупки - 73 000 (Семьдесят три тысячи) руб. 00 коп.

Предельный регламентированный срок для направления победителем электронного аукциона документов в целях заключения контракта - 16.05.2017 г. до 23:59 (время московское) включительно.

12 мая 2017 года Истец подписал контракт в электронном виде (подтверждение со стороны Ответчика не поступило).

16 мая 2017года от Ответчика поступило подтверждение подписания контракта истцом в электронном виде с датой электронной подписи ФИО2- 16.05.2017г. 09.25:41 мск,

В связи с обнаружением неполадки в системе электронного документооборота, Истец также направил в адрес Ответчика подписанные со своей стороны 2 экземпляра контракта в письменной форме в бумажном исполнении, с собственноручной подписью генерального директора ООО «Астрософт» ФИО2 и печатью организации; просил, в связи с техническим сбоем в системе электронного документооборота, обеспечить подтверждение подписания сторонами Контракта в электронном виде; внес обеспечительный платеж исполнения контракта, в размере 9087-78 руб.

Истец указывает, что комиссией ответчика 17.05.2017 составлен Протокол о признании ООО «Астрософт» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, а оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» (www.sberbank-ast.ru) направлено уведомление о не направлении победителем электронного аукциона, подписанного ЭЦП протокола разногласий. В связи с чем, в соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ ООО «Астрософт» был признан уклонившимся от заключения контракта.

ООО «Астрософт» подало жалобу в Санкт-Петербургское УФАС, 29.05.2017 жалоба оставлена без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы, ответчик выразил отказ в заключении контракта с ООО «Астрософт», с связи с тем, что намерен заключить контракт со вторым победителем аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью «БалансСофт Проекты», который предложил цену выше, чем истец, но ответчик назвал это «незначительным обстоятельствам».

Таким образом, ответчик считает, что он не заключил контракт с истцом.

Истец полагает, что между ним и ответчиком 16.05.2017 был заключен контракт на условиях, предложенных ответчиком в письменной форме, и размещенных на официальном сайте закупки.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец просит признать заключенным 16.05.2017 года в городе Санкт-Петербурге между ООО «Астрософт» и Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городской центр размещения рекламы» (СПб ГУП «ГЦРР»), Контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (простые неисключительные лицензии) на продление использования программного обеспечения.

Ответчик возражал против удовлетворения исковые требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Астрософт» (далее также - Истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Городской центр размещения рекламы» (далее - СПб ГУП «ГЦРР», Ответчик) о признании заключенным 16.05.2017 контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительные прав (простые неисключительные лицензии) на продление использования программного обеспечения Kerio Connect.

В порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), СПб ГУП «ГЦРР» (далее также - Заказчик) провело процедуру по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку программного обеспечения (корпоративный почтовый сервер) (извещение № 0572200000517000004, опубликовано на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ»).

Единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика по результатам электронного аукциона победителем признано ООО «Астрософт» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.05.2017 № 0572200000517000004-3).

10.05.2017 ООО «Астрософт» в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ Заказчиком направлен проект контракта. Регламентированный срок подписания проекта контракта Заявителем и направления Заказчику документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, -15.05.2017 г. до 23:59 (время московское) включительно.

В связи с не подписанием контракта и не получением Заказчиком документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в установленный срок решением Единой комиссией по осуществлению закупок (протокол от 17.05.2017 б/н) победитель электронного аукциона ООО «Астрософт» признан уклонившимся от заключения контракта.

В исковом заявлении Истец указывает, что контракт был подписан с его стороны электронной подписью в установленный срок, однако подтверждения подписания контракта в электронном виде не поступило, в связи с чем 16.05.2017 Истец направил подписанные генеральным директором ООО «Астрософт» контракты на бумажном носителе вместе с сопроводительным письмом, в котором сообщалась причина такого оформления контрактов (технический сбой в системе электронного документооборота).

Положениями частей 3 и 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ определена возможность победителя электронного аукциона разместить в единой информационной системе (ЕИС) подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта, либо разместить в ЕИС протокол разногласий при наличии разногласий по проекту контракта.

В соответствии со сведениями с электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» проект контракт был подписан Заявителем 16.05.2017 в 9:25:41 (время московское), о чем свидетельствует соответствующий «скриншот» (снимок экрана). Обеспечение исполнения контракта в размере 9 087,78 руб. было перечислено 17.05.2017 (платежное поручение от 17.05.2017 № 18288), то есть после уклонения от заключения контракта по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, доводы Истца о надлежащих сроках подписания контракта на электронной торговой площадке и направления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, являются несостоятельными и содержат недостоверные сведения и информацию.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона № 44-ФЗ, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

При этом из совокупности положений частей 4 и 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона в ЕИС протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Регламентированный срок для направления протокола разногласий победителем электронного аукциона - 16.05.2017 до 23:59 (время московское) включительно. Указанный протокол разногласий в установленный тринадцатидневный срок с момента публикации протокола подведения итогов электронного аукциона Заявителем направлен не был.

Вместо совершения регламентированных действий, предусмотренных положениями статьи 70 Закона № 44-ФЗ, Заявитель направил в адрес Заказчика письмо с предложением в нарушение действующих норм законодательства о контрактной системе заключить контракт в письменной форме на бумажном носителе вместо формы электронного документа (исх. № АСФ-72 от 16.05.2017, вх. № 11-07-2758/17-0-0 от 16.05.2017).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Закона № 44-ФЗ обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между у^;тником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

Таким образом, по результатам проведения электронного аукциона контракт должен заключаться в форме электронного документа. Иная форма заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (в том числе письменная форма на бумажном носителе) Законом № 44-ФЗ не предусмотрена и, соответственно, не допускается.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт, заключенный по результатам электронного аукциона в письменной форме на бумажном носителе, является ничтожным.

В соответствии с Кодексом Российбкой Федерации об административных правонарушениях должностное лицо заказчика, подписавшее контракт в письменной форме на бумажном носителе вместо подписания контракта в форме электронного документа, подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа.

При этом участник закупки, подписавший контракт в письменной форме на бумажном носителе вместо подписания контракта в форме электронного документа, является уклонившимся от заключения контракта и подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, а денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки, подлежат перечислению заказчику после включения сведений о данном участнике в реестр недобросовестных поставщиков, о чем заявителю было сообщено в письме от 17.05.2017 г. № 11-07-2758/17-0-1.

В ответном письме Заявитель направил заказчику предложение в нарушение действующих норм законодательства о контрактной системе повторно направить карточку проекта контракта по истечении тринадцати дней с момента публикации протокола подведения итогов электронного аукциона (исх. № АСФ-75 от 18.05.2017, вх. № 11-07-2758/17-1-0 от 18.05.2017). О недопустимости подобных действий и возможности обжаловать действия (бездействие) оператора электронной площадки Заявитель был уведомлен Заказчиком в письме от 19.05.2017 № 11-07-2758/17-1-1.

В соответствии с частью 14 статьи 70 Закона № 44-ФЗ 19.05.2017 заказчик получил согласие участника, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем электронного аукциона, ООО «БалансСофт Проекты» на заключение контракта на условиях, предложенных им в ходе проведения электронного аукциона (исх. № 099 от 19.05.2017, вх. № 11-07-2834/17-1-0 от 19.05.2017).

Заказчиком 22.05.2017 на электронной торговой площадке был направлен проект контракта в адрес ООО «БалансСофт Проекты». 23.05.2017 в соответствии с частью 15 статьи 70 Закона № 44-ФЗ ООО «БалансСофт Проекты» подписало со своей стороны проект контракта и направило его в адрес Заказчика с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 9.087 руб. 78 коп. (платежное поручение от 23.05.2017 г. № 249).

Ответчик указывает, что в настоящее время контракт, заключенный в установленном порядке с ООО «БалансСофт Проекты», полностью исполнен.

Правомерность действий ответчика подтверждается решением от 29.05.2017 Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 44-2183/17 о нарушении законодательства о закупках, принятому по жалобе истца, которое последним не оспорено.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, и


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий месяца с момента вынесения.


Судья Суворов М.Б.