Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-11087/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11087/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680502, <...>)

к Государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании недействительными решений от 30.06.2020 № 037S19200005090 и от 07.07.2020 № 037S19200006067 в части суммы санкций в общем размере 20 500 руб.,

о снижении штрафных санкций до 1 000 руб.

по встречному заявлению Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680502, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб.



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее – заявитель, ФГБУ «Заповедное Приамурье») обратилось в арбитражный суд с заявление к Государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительными решений от 30.06.2020 № 037S19200005090 и от 07.07.2020 № 037S19200006067 в части суммы санкций в общем размере 20 500 руб., о снижении штрафных санкций до 1 000 руб.

Определением от 11.08.2020 заявление ФГБУ «Заповедное Приамурье» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Хабаровского края 27.08.2020 поступило встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО к ФГБУ «Заповедное Приамурье» о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб., наложенных решением от 07.07.2020 № 037S19200006067.

Одновременно со встречным заявлением, от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 31.08.2020 встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ФГБУ «Заповедное Приамурье» в установленный срок представлен отзыв на встречное заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении заявленных Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО требований отказать.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 25.09.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.09.2020.

Указанным решением заявление ФГБУ «Заповедное Приамурье» удовлетворено в части. Признаны недействительными решения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 30.06.2020 № 037S19200005090 и от 07.07.2020 № 037S19200006067 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 8 200 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФГБУ «Заповедное Приамурье» отказано.

Этим же решением с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу ФГБУ «Заповедное Приамурье» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Встречные заявленные требования Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворены в части. С ФГБУ «Заповедное Приамурье» в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в размере 8 200 руб. В остальной части в удовлетворении встречных заявленных требований Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО отказано. С ФГБУ «Заповедное Приамурье» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 800 руб.

29.09.2020 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ФГБУ «Заповедное Приамурье» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-006-028662.

Как следует из представленных материалов, 18.03.2020 ФГБУ «Заповедное Приамурье» представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 на 36 и на 5 застрахованных лиц, при установленном сроке до 16.03.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 19.05.2020 и 27.05.2020.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решений о от 30.06.2020 № 037S19200005090 (на 36 застрахованных лиц) и от 07.07.2020 № 037S19200006067 (на 5 застрахованных лиц), в соответствии с которыми ФГБУ «Заповедное Приамурье» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 20 500 руб.

Требованиями от 20.07.2020 № 037S01200006165 и от 27.07.2020 № 037S01200006798 страхователю предложено в срок до 07.08.2020 и 14.08.2020 добровольно оплатить сумму штрафа.

Не согласившись с решениями Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО и полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, ФГБУ «Заповедное Приамурье» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требований от 20.07.2020 № 037S01200006165 и от 27.07.2020 № 037S01200006798 послужило основанием для обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФГБУ «Заповедное Приамурье», что сведения по форме СЗВ-М в отношении 36 застрахованных лиц за февраль 2020 представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 16.03.2020, фактически сведения были представлены 18.03.2020.

В своем заявление ФГБУ «Заповедное Приамурье» не оспаривает факт совершения правонарушения и признает данный факт.

Однако, не соглашаясь с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, ФГБУ «Заповедное Приамурье» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на размер штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными выводы Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, изложенные в оспариваемом решении, о том, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные ФГБУ «Заповедное Приамурье» обстоятельства: отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; незначительный срок просрочки представления сведений – 2 дня, отсутствие умысла.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным снизить размер финансовой санкции исходя из баланса интересов частных и публичных интересов до 8 200 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование ФГБУ «Заповедное Приамурье» подлежит удовлетворению в части.

Поскольку решения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 30.06.2020 № 037S19200005090 и от 07.07.2020 № 037S19200006067 признаны судом недействительным в части суммы штрафа, превышающей 8 200 руб., то встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, также подлежит удовлетворению частично и с ФГБУ «Заповедное Приамурье» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 8 200 руб.

В остальной части встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Правовая позиция об обоснованности возложения на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО судебных расходов по уплате государственной пошлины в случае частичного удовлетворения заявленных требования о признании недействительным решения о привлечении к ответственности в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельства изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с частичным удовлетворением судом требования ФГБУ «Заповедное Приамурье», с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу ФГБУ «Заповедное Приамурье» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Поскольку встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворено частично, то государственная пошлина в размере 2 000 руб. за рассмотрения встречного требования подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с ФГБУ «Заповедное Приамурье» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 800 руб.

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО и не взыскивается, поскольку органы Пенсионного фонда РФ по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» удовлетворить в части.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае от 30.06.2020 № 037S19200005090 и от 07.07.2020 № 037S19200006067 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 8 200 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Встречное заявление Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае удовлетворить в части.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 8 200 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 800 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья А.Ю. Маскаева