Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А72-560/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-560/2020
27 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании суммы недополученных доходов в размере 13 523 500 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2019, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.2020, диплом, удостоверение;



установил:

с учетом протокольного определения суда от 21.07.2020 об уточнении требований, Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – Общество, ООО «Сириус», истец), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит взыскать с Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области за счет средств казны Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) сумму недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области сжиженного углеводородного газа по подлежащим государственному регулированию ценам в размере 11 186 484 руб. 00 коп.

Ответчик отзывом требования не признает.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Из материалов дела следует, что 19.04.2019 Министерством в адрес ООО «Сириус» было написано обращение (исх.№73-ИОГВ-07-01/4036исх., согласно которому:

-в Ульяновской области сложилась напряженная ситуация с поставкой баллонного сжиженного углеводородного газа (далее – СУГ) для бытовых нужд населению.

Для снижения определенной социальной напряженности среди населения Министерство предложило Обществу рассмотреть возможность проведения комплекса мероприятий и работ по обеспечению бесперебойного снабжения населения Ульяновской области СУГ для бытовых нужд по подлежащим регулированию розничным ценам.

В целях компенсации уполномоченным газораспределительным организациям разницы между оптовой и розничной ценами, Министерством разработан проект порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области СУГ по подлежащим государственному регулированию ценам.

В случае согласия Общества Министерство предложило включить ООО «Сириус» в перечень уполномоченных газораспределительных организаций по обеспечению поставки СУГ для бытовых нужд населения Ульяновской области.

Данное обращение было принято ООО «Сириус».

В период с 19.04.2019 по 16.06.2019 ООО «Сириус» организовало бесперебойное снабжение населения Ульяновской области СУГ в соответствии с заявками Глав Администраций районов Ульяновской области.

17.06.2019 ООО «Сириус» зарегистрировало на территории Ульяновской области обособленное подразделение (филиал).

Количество поставленного газа в баллонах по районам Ульяновской области в период с 19.04.2019 по 16.06.2019 составляет 21 777 шт.

ООО «Сириус» осуществляло реализацию газа в баллонах по розничным ценам установленным Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области по цене 605 рублей за единицу (газовый баллон).

В соответствии со ст.424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Порядок ценообразования на сжиженный газ для бытовых нужд установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цены на газ и сырье для его производства.

В соответствии с п. 2 данного постановления розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Предельный уровень розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый на территории Ульяновской области, установлен Приказом Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 27.06.2019 № 06-22.

На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 16.05.2019 №250 ООО «Сириус» включено в перечень газораспределительных организаций по обеспечению поставки СУГ на территории Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.05.2019 № 222-П установлен порядок предоставления в 2019 году газораспределительным организациям, индивидуальным предпринимателям, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области СУГ по подлежащим государственному регулированию ценам.

В связи с установлением розничных цен на газ ниже экономически обоснованного уровня ООО «Сириус» понесло убытки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения и утвержденным для другой группы экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному peгулированию цен.

10.10.2019 письмом № 10/10-1 ООО «Сириус» обратилось в Министерство с заявлением о возмещении недополученных доходов за период с 19.04.2019 по 16.06.2019 (вх. № 73-ИОГВ-07/1 5323вх от 10.10.2019).

06.12.2019 исх. № 06/12-1 Обществом в адрес ответчика была направлена претензия, ответ на которую до настоящего времени не получен.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

При обращении с иском о взыскании убытков истцу в силу требований статьи 65 АПК РФ необходимо доказать факт причинения убытков, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств и юридически значимую причинную связь между нарушением ответчиком обязательств и возникновением у истца убытков, а также их размер.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на услуг по транспортировке газа осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой но тарифам.

Во исполнение приведенных положений Федеральной службой по тарифам 15.06.2007 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, № 129-э/2 (далее - Методические указания).

Из пункта 4 Методических указаний следует, что расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а)возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б)обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности;

в)учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, если розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают экономически обоснованные расходы и норму прибыли на капитал, то имущественные интересы субъекта регулируемой деятельности, равно как и требования правовых актов, соблюдены. В противном случае в регулируемой деятельности возникают убытки, которые подлежат возмещению в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» утверждены основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «е» п. 4, п. 8 Основных положений).

В соответствии с пп. 96, 97 пункта 2.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П «О Министерстве цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области», органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным устанавливать розничные цены на газ природный и сжиженный, реализуемый населению, является Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (далее - Минэкономики).

Приказом Минэкономики от 27.06.2019 № 06-122 «О предельных уровнях розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, на территории Ульяновской области» на территории Ульяновской области установлен предельный уровень розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый населению.

Как было указано выше, в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области сжиженного углеводородного газа по подлежащим государственному регулированию ценам постановлением Правительства Ульяновской области от 16.05.2019 № 222-П утверждены Правила предоставления в 2019 году газораспределительным организациям, индивидуальным предпринимателям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области сжиженного углеводородного газа по подлежащим государственному регулированию ценам (далее - Правила).

Согласно пп.1 п. 4 Правил субсидии предоставляются газораспределительным организациям, индивидуальным предпринимателям, которые по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, поставлены на учет в налоговом органе на территории Ульяновской области по месту своего нахождения, месту жительства.

Стороны пояснили суду, что соглашение о предоставлении субсидии заключается после оказания услуг с предоставлением соответствующих доказательств.

Как было указано выше, в период с 19.04.2019 по 16.06.2019 ООО «Сириус» осуществляло реализацию газа в баллонах по розничным ценам, установленным Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, по цене 605 рублей за единицу (газовый баллон) по обращению ответчика для снижения возникшей социальной напряженностью в области с обещанием включить ООО «Сириус» в перечень уполномоченных газораспределительных организаций по обеспечению поставки СУГ для бытовых нужд населения Ульяновской области.

Количество поставленного газа в баллонах по районам Ульяновской области в период с 19.04.2019 по 16.06.2019 составляет 21 777 шт.

В ходе рассмотрения дела между сторонами произведены сверка расчетов по количеству поставленных баллонов сжиженного углеводородного газа населению Ульяновской области, встречные расчеты фактических затрат, произведенных Обществом в размере 24 361, 57 тыс. руб.

Согласно данному расчету убыток Общества составляет 11 186,484 тыс. руб.

В силу п.2.15 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/558-П (ред. от 27.12.2019), ответчик является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области и средств федерального бюджета, поступающих в установленном порядке.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответчик мотивирует свое несогласие возместить ООО «СИРИУС» недополученные доходы в заявленной сумме в связи с реализацией населению Ульяновской области сжиженного углеводородного газа по подлежащим государственному регулированию ценам тем, что Общество:

-производило поставку СУГ в период с 19.04.2019 по 16.06.2019, при этом включено в перечень газораспределительных организаций по обеспечению поставки СУГ на территории Ульяновской области только 16.05.2019;

-16.05.2019 Правительством Ульяновской области издано постановление № 222-П, которым субсидии предусмотрены только газораспределительным организациям, зарегистрировавшим (филиал) на территории Ульяновской области, однако Общество зарегистрировало обособленное подразделение (филиал) на территории Ульяновской области только 17.06.2019.

Следовательно, по мнению истца, в спорный период с 19.04.2019 по 16.06.2019 истец не соответствовал требованиям, установленным пунктом 4 Правил, а заявленная сумма убытков является коммерческим риском Общества.

Суд считает приведенные доводы ответчика несостоятельными, поскольку вышеназванные Правила, содержащие пп.1 п.4 о предоставлении субсидий газораспределительным организациям, которые по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должны быть поставлены на учет в налоговом органе на территории Ульяновской области по месту своего нахождения, месту жительства, приняты после начала поставки Обществом СУГ по обращению самого ответчика.

Исходя из общих конституционных принципов действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц, в частности вытекающих из ч.1 ст.54, ст.57 Конституции Российской Федерации, недопустимо придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Правила ухудшают положение Общества, поэтому не могут быть к нему применены в рассматриваемом споре.

Общество исполнило обращение к нему Министерства, поставки СУГ осуществлялись и после принятия Правил – до 16.06.2019, при этом Общество учло принятие Правил, зарегистрировало филиал на территории Ульяновской области, до 16.05.2019 такого условия не существовало; получило соответствующий статус.

Суд считает, что имеются в совокупности все элементы ответственности.

С учетом вышеизложенного, исковые требования следует удовлетворить.

Госпошлина в сумме 78 932 руб. относится на истца. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 11 686 подлежит возврату Обществу по справке из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области за счет средств казны Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) сумму недополученных доходов в связи с реализацией населению Ульяновской области сжиженного углеводородного газа по подлежащим государственному регулированию ценам в размере 11 186 484 (одиннадцать миллионов сто восемьдесят шесть тысяч четыреста восемьдесят четыре) руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 78 932 (семьдесят восемь тысяч девятьсот тридцать два) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) по справке из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 11 686 (одиннадцать тысяч шестьсот восемьдесят шесть) руб. 00 коп.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова