Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А56-9379/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9379/2021
05 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Альгеди" (193318, Санкт-Петербург город, проспект Пятилеток, дом 14, корпус 1, помещение 6-Н, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, город Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2, ОГРН: <***>)

о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

при участии

- от заявителя: Смелой Ю.Н. (доверенность от 12.02.2020),

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альгеди" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) № 01-21-5-156/21 от 12.01.2021 в выдаче задания на разработку проекта благоустройства территории на участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 108, кадастровый номер 78:15:0844002:11; обязать Комитет выдать задание на разработку проекта благоустройства территории на участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 108, кадастровый номер 78:15:0844002:11; обязать Комитет в течение 15 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта сообщить суду об исполнении решения суда путем направления в суд документов, подтверждающих выдачу задания на разработку проекта благоустройства территории на участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 108, кадастровый номер 78:15:0844002:11.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель Комитета возражал против заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Комитета, изложенный в письме № 01-21-5-156/21 от 12.01.2021 отказ является законным и обоснованным, основанным на действующем законодательстве в части градостроительства и благоустройства.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 18.12.2020 Общество через портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» обратилось в Комитет с заявлением № 40932447 о выдаче задания на разработку проекта благоустройства территории участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 108, кадастровый номер 78:15:0844002:11 (для размещения нестационарного торгового объекта, объекта в сфере общественного питания - павильона в границах земельного участка, расположение которого предусматривается на газоне).

Письмом № 01-21-5-156/21 от 12.01.2021 Комитет отказал Обществу в выдаче задания на разработку проекта благоустройства территории на участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 108, кадастровый номер 78:15:0844002:11.

В обоснование принятого решения об отказе Комитет, сославшись на положения пункта 2.2.11.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), указал, что размещение элемента благоустройства (указанного в заявлении) приведет к нарушению норм обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на рассматриваемом земельном участке - 16-ти этажного многоквартирного дома с кадастровым номером 78:15:0844002:1005, нормативным количеством парковочных мест, озеленения, что, в свою очередь, ведет к нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга как совокупности архитектурных объектов.

Полагая изложенный в письме № 01-21-5-156/21 от 12.01.2021 отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2.1 положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга; пунктом 3.39-8 Комитет уполномочен на осуществление выдачи заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства.

Пунктом 2.2.2 приложения №3 к Правилам благоустройства также определено, что задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства выдается Комитетом.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства регулируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 14-н (далее - Административный регламент).

Основанием для отказа в выдаче задания на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства согласно пункту 2.2.11.1 приложения №3 к Правилам благоустройства является, в том числе, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), законодательства в сфере градостроительства.

Аналогичное основание для отказа предусмотрено пунктом 2.9 Административного регламента.

Как видно из материалов дела, по сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее - АИС «УГД»), земельный участок, на котором предполагается размещение НТО, площадью 11 590 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)».

В границах земельного участка располагается объект капитального строительства - 16-тиэтажный многоквартирный жилой дом со следующими технико-экономическими показателями в соответствии с Паспортом на многоквартирный дом от 12.01.2004, оформленным ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», кварт. № 8440Б, инв. № 05/01-314:

- площадь застройки 3483,3 кв.м,

- общая площадь дома 27 362,5 кв.м,

- общая площадь жилых помещений 25 316,3 кв.м.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплено, что градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, используются в процессе застройки земельных участков, а также при последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗЗ), участок расположен в границах территориальной зоны «ТЗЖ2» - жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Пункт 2.6 приложения №7 к ПЗЗ содержит градостроительные регламенты для указанной жилой зоны «ТЗЖ2».

В соответствии с пунктом 2.6.7.9 приложения №7 к ПЗЗ минимальная площадь озеленения земельных участков устанавливается в соответствии с пунктами 1.9.1 - 1.9.10 раздела 1 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 1.9.6 приложения №7 к ПЗЗ минимально допустимая площадь озеленения земельных участков для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» код 2.6 - 23 кв.м на 100 кв.м общей площади квартир в объекте капитального строительства на участке и 15 кв.м на 100 кв.м общей площади встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений.

Таким образом, с учетом общей площади жилых помещений в рассматриваемом многоквартирном жилом доме, указанной в паспорте – 25 316,3 кв.м, минимально допустимая площадь озеленения земельного участка составляет 5822,8 кв.м (25316,3/100*23).

Согласно пункту 2.6.7.10 приложения №7 к ПЗЗ минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка устанавливается в соответствии с пунктами 1.10.1 - 1.10.9 раздела 1 этого приложения.

В соответствии с пунктом 1.10.1 приложения №7 к ПЗЗ минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» код 2.6 составляет 1 место на 80 кв.м общей площади квартир.

В соответствии с пунктом 1.10.6 приложения №7 к ПЗЗ площади парковочных мест определяются из расчета не менее 25 кв.м на автомобиль (с учетом проездов).

Следовательно, для указанного земельного участка минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта с учетом общей площади квартир составляет 7925 кв.м (25316,3/80 =316,45=317 м/м 317*25).

Согласно пункту 2.2.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства задание является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.2.1.2 приложения № 3 к Правилам благоустройства в проекте благоустройства необходимо обосновать, в том числе, возможность размещения элементов благоустройства с учетом обеспеченности объектов капитального строительства, существующих на земельном участке, на котором осуществляется проектирование, минимальным количеством машино-мест, вело-мест, озеленения.

Таким образом, при соблюдении требований ПЗЗ в части обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на рассматриваемом земельном участке, нормативным количеством парковочных мест, вело-мест, озеленения минимальная требуемая площадь земельного участка составляет 17 231,1 кв.м (3483,3 кв.м + 5822,8 кв.м + 7925 кв.м) при фактически существующей площади земельного участка 11 590 кв.м.

Указанная информация со ссылкой на нормативно-правовой акт и технико-экономические параметры жилого многоквартирного дома была изложена в оспариваемом решении Комитета об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

При таком положении подлежит отклонению довод Общества о необоснованности Комитетом того, на основании каких нормативов рассчитывалось количество парковочных мест.

Согласно пункту 2.2.11.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства Комитет отказывает в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства вследствие нарушения архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства архитектурный облик Санкт-Петербурга - визуально воспринимаемая и последовательно формируемая совокупность архитектурных объектов.

Формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга и его эстетического состояния осуществляется, в том числе за счет соблюдения требований законодательства в области градостроительной деятельности, в связи с чем пунктами 2.3.3 и 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства установлено, что разработка проекта благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области градостроительной деятельности, а разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать требования законодательства в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

По смыслу статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» эстетическое состояние Санкт-Петербурга представляет собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.

При таких обстоятельствах размещение элемента благоустройства (указанного в заявлении) приведет к нарушению норм обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на рассматриваемом земельном участке, нормативным количеством парковочных мест, озеленения, что приведет к нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга как совокупности архитектурных объектов.

Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с приложенными Обществом к обращению материалами размещение НТО предусматривается на газоне, что противоречит не только градостроительным регламентам в данной территориальной зоне, но также и нарушает закрепленные законодательством права собственников принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ закреплено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, в частности правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

Следовательно, создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, как указал в своем определении от 05.12.2019 №3273-0 Конституционный Суд Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка. Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения Комитета об отказе в выдаче задания недействительным у суда отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.