Постановление от 10 октября 2017 г. по делу № А56-2755/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2755/2017
10 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Голованюк Е.М.

при участии:

от истца (заявителя): Сапонджян Е.В. по доверенности от 05.12.2016, Галкина Д.А. по доверенности от 07.10.2016

от ответчика (должника): Летчфорд Ю.А. по доверенности от 05.10.2016, Господарчук А.Г. по доверенности от 05.06.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19110/2017) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2017 по делу № А56-2755/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое


по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "ТЕРМИНАТОР"


о взыскании




установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. 39, ОГРН: 1099847008546, ИНН: 7841417074) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕРМИНАТОР" (адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 54, лит. В, пом. 5Н, ОГРН: 1037811018464, ИНН: 7805274656) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в размере 517 482,75 руб.

Решением суда от 09.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Департамент обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить в полном объеме. По мнению апеллянта, представленные Обществом в Департамент материалы не могут считаться отчетностью и учитываться в качестве таковой; в отсутствие отчетности в отношении Общества подлежит применению пятикратный повышающий коэффициент при расчете платы за размещение отходов.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Департамент, по результатам проведенной проверки расчета платы за 4 квартал 2013 года, представленный природопользователем в адрес Департамента (№28/04/10528 от 24.01.2014), согласно пункту 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 N 849 совершил перерасчет указанного расчета платы с образованием задолженности в размере 519 852,29 руб. и выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности №04-28/3680 от 06.04.2016 года в размере 519 852,29 руб.

Поскольку Общество добровольно не уплатило образовавшуюся задолженность, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка N 632).

Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (в ред. действующей в 2013 году) (далее - Закон N 89-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства исключены из числа лиц, на которых возложена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2016) сохранила данное правило в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение статьи 18 Закона N 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Приказ N 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 3 - 5 Приказа N 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным календарным годом.

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (пункт 6 Приказа N 30).

В соответствии с пунктом 7 Приказа N 30 отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Как следует из материалов дела, 14.01.2014 Ответчик направил в адрес Истца почтовым отправлением Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год с пояснительной запиской и приложениями, подтверждающих актуальность сведений, указанных в Отчетности.

В пояснительной записке было указано, что в 2013 году Ответчиком производились работы по демонтажу зданий на двух объектах по следующим адресам: 1) г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 10; 2) г. Санкт-Петербург, ул. Большая Зеленина, д. 24.

Отходы, образовавшиеся от демонтажа зданий по вышеуказанным объектам, были транспортированы и утилизированы в 4 квартале 2013 года, что было подтверждено документами, приложенными к пояснительной записке.

Однако Истец не принял Отчетность Ответчика, сославшись на отсутствие копий актов приема-передачи отходов за I, II, III кварталы 2013 года (Письмо от 15.05.2014 г. за исх. № 26-13052-1492-0).

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, ответчик не осуществлял деятельность, в результате которой согласно действующему законодательству взымается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, акты приема-передачи отходов за указанный период у Ответчика отсутствуют.

Свою позицию Ответчик изложил в письме за исх. №32/16 от 18.04.2016 в ответ на требование Истца об оплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года.

Кроме того, с вышеуказанным письмом Ответчик повторно направил Истцу Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год, что подтверждается Описью вложения в ценное письмо.

Следует отметить, что наличие у Департамента отдельных замечаний к предоставленной отчетности является основанием для назначения мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний, но не отменяет факта предоставления отчетности.

В соответствии с абзацем 6 письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.01.2010 N 05-12-29/360 "Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства" для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды будет определяться без учета пятикратного повышающего коэффициента.

Обязанность Общества по предоставлению отчетности считается исполненной с даты ее предоставления.

Материалами дела подтверждается, что указанную обязанность Общество исполняет.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Однако, применяя установленный порядок определения платы за размещение отходов к Обществу, Департамент не принял во внимание, что Общество, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" освобождено от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, норма пункта 6 Порядка, определяющая исчисление платы за сверхлимитное загрязнение в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе, на размещение отходов, не применима к исчислению и внесению указанной платы субъектом малого и среднего предпринимательства.

В письме от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъяснило следующее: - лимитами на размещение отходов за прошедший год субъектами малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году; - отчетный период составляет один календарный год; - отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом; - плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента; - плата по кварталам также производится по факту.

Следовательно, в рассматриваемом периоде субъектом малого и среднего предпринимательства плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за текущий год (поквартально) вносится по фактическому количеству отходов, направленному на размещение за отчетный квартал без применения пятикратного повышающего коэффициента.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 N 309-КГ16-4630, от 19.10.2016 N 309-КГ16-13178.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2017 по делу № А56-2755/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Н.И. Протас


И.В. Юрков