Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А62-3321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.12.2020Дело № А62-3321/2020

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020

Полный текст решения изготовлен 31.12.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по социальному развитию (ОГРН 1046758309509; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629, ИНН <***>);

ФИО1

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.07.2019;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

от Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.01.2020;

от ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее - Администрация, ответчик) о взыскании неправомерно предоставленной субсидии в размере 383 670 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами и ФИО1.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (получатель) 26.04.2017 заключено соглашение № 532 о предоставлении из областного бюджета субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы на 2017 год (далее - соглашение от 26.04.2017 №532).

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения от 26.04.2017 № 532 является предоставление из областного бюджета получателю субсидии для софинансирования расходных обязательств бюджета получателя на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата) в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 № 974 и подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Подпрограмма) в размере 4 658 850 (четыре миллиона шестьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот пятьдесят) рублей, а Получатель обязуется принять указанную субсидию и использовать по целевому назначению, определенным настоящим соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Получателя в размере 776 475 (семьсот семьдесят шесть тысяч четыреста семьдесят пять) рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения (том 1 л.д.61-67).

Платежным поручением от 05.05.2017 № 49455 истцом ответчику были перечислены денежные средства в размере 4 658 850 руб. (том 1 л.д.69)

Согласно пункту 1.2 соглашения от 26.04.2017 № 532 предоставленная субсидия имеет строго целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего раздела соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения от 26.04.2017 № 532 субсидия предоставляется при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Подпрограммой и обязательств, предусмотренных настоящим соглашением.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения от 26.04.2017 № 532, социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, при условии, что молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) по условиям Подпрограммы на счет территориальных органов Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования, в течение 10 (десяти) рабочих дней после подписания соглашения.

По результатам проведенной Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проверки целевого использования средств установлено, что молодая семья ФИО1 (получатель социальной выплаты в 2017 году) приобрела жилое помещение, общей площадью 15,4 кв. м (на 2 членов молодой семьи), при учетной норме 10,5 кв. м на 1 члена семьи, что является нарушением правил предоставления социальной выплаты.

Истцом в адрес ответчика было подготовлено и направлено письмо от 08.02.2019 № Исх-00537 о необходимости осуществить возврат в доход областного бюджета денежных средств субсидии, предоставленной муниципальному образованию «Смоленский район» Смоленской области за счет средств областного бюджета.

По результатам рассмотрения данного обращения, из Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области поступил ответ от 21.02.2019 № 01951 об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

Отказ Администрации в возврате денежных средств послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными.

Третье лицо – Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отзыве полагало требования истца подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО1 письменный отзыв на иск не представила.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств возлагается следующее бюджетное полномочие - обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 БК РФ).

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключено соглашение от 26.04.2017 №532.

Согласно пункту 1.1 названного соглашения от 26.04.2017, его предметом является предоставление из областного бюджета Администрации субсидии для софинансирования расходных обязательств бюджета Получателя на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 № 974 и подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Подпрограмма) в размере 4 658 850 руб., а Администрация обязуется принять указанную субсидию и использовать по целевому назначению, определенным настоящим соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета получателя в размере 776 475 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения.

Во исполнение указанного соглашения платежным поручением от 05.05.2017 № 49455 Администрации была перечислена субсидия в размере 4 658 850 руб. (т. 1 л.д. 54).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (далее по тексту – Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В соответствии с пунктом 3 Правил право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в уполномоченном банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям - участницам подпрограммы, на основании заявки уполномоченного банка на перечисление бюджетных средств (п. 35 Правил)

Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2020 N 1747)

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил;

д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил;

е) копия договора жилищного кредита;

ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;

и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно пункту 38 Правил в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строящегося жилого дома.

Приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.

В случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "г" и "е" пункта 2 настоящих Правил, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов (родителя в неполной молодой семье) или обоих супругов (пункт 43 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29.10.2013 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Смоленск, пр-т. Строителей, д. 4, корп. 2, кв. 18 общей площадью 15,4 кв. м. (т. 1 л.д. 151).

Договор купли-продажи от 29.10.2013 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 31.10.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2017 (т. 1 л.д. 151, том 2 л.д.20).

Между ФИО1, и АО «Сбербанк России» заключен кредитный договор от 29.10.2013№ 1498533, по условиям которого Банк принял обязательства по предоставлению заемщику кредита «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» для приобретения названного жилого помещения (далее - договор ипотеки; том 1 л.д.154-162). 20.03.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы» молодой семье в составе: ФИО1 – мать, ФИО4 – дочь (том 1 л.д.147-148).

Также, Правилами предусмотрен механизм оплаты приобретаемого гражданами жилого помещения, в котором функции по перечислению осуществляет исключительно банк и орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 46 Правил Банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений. Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов.

Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк (пункт 47 Правил).

Пунктом 6.7.1 Порядка определено, что перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств социальной выплаты на банковский счет.

Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет (пункт 47 Правил).

Согласно материалам дела, в адрес ответчика поступила заявка на перечисление бюджетных средств на 25.05.2017 от Смоленского отделения № 8609 Сбербанка России, в которой содержались указанные выше сведения (том 1 л.д.87), однако ответчиком по платежным поручениям от 06.06.2017 № 648 и от 07.06.2017 № 146339 были перечислены денежные средства в размере 63 945 рублей (средства муниципального бюджета) и 383 670 рублей (средства областного бюджета) том 1 л.д.70-71.

Согласно отчету Администрации от 01.08.2017 об использовании субсидии, предоставленной в 2017 году на выполнение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», молодая семья ФИО1 в составе двух человек приобрели жилое помещение в г.Смоленске общей площадью 15,4 кв. м.

Постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 № 1087, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах, ответчиком был нарушен Порядок предоставления социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974, субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (далее – Порядок № 974).

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, субсидии подлежат возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области. В случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных по истечении соответствующего финансового года, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет (пункты 16 и 17 Порядка № 974).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Доводы ответчика об отсутствии надлежащего контроля за целевым использованием субсидий со стороны Департамента Смоленской области по социальному развитию, не имеют правового значения, поскольку по обязанность по соблюдению требований бюджетного законодательства и использованию бюджетных средств по целевому назначению силу статьи 6 БК РФ лежит на Администрации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Департамента Смоленской области по социальному развитию (ОГРН 1046758309509; ИНН <***>) 383 670 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская