Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А41-43954/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43954/19
25 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена «09» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «23» июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ООО «Агрокомпания Дединово»

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст.19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 17.12.2018 №114,

от заинтересованных лиц – ФИО3 паспорт, доверенность от 25.12.2018 №004/2018;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Агрокомпания Дединово» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по доводам указанным в отзыве, представил отзыв и дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил следующее.

18.02.2019 Управлениемм, на основании распоряжения от 25.12.2018 №680-РС проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агрокомпания Дединово» в ходе которой установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС от 02.08.2018 № RU Д-RU.АГ81.В.23352 сроком действия до 01.08.2019 принята с нарушением п.1 ст.4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и не является достоверной.

По результатам выявленных нарушений Обществу выдано предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 18.02.2019 №09-21/236/ДС/2019 в срок до 18.03.2019, а именно:

1. Прекратить действие декларация о соответствии ЕАЭС от 02.08.2018 № RU Д-RU.АГ81.В.23352 на серийный выпуск пшеницы продовольственной мягкой, урожай 2018 года, сорт «Московская 39», сорт «Дарья», код ТН ВЭД ЕАЭС: 1001 99 000 0, схема декларирования 1д.

2. Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и предоставить ее в адрес Управления.

В период с 29.03.2019 по 01.04.2019 Управлением, на основании распоряжения от 12.03.2019 №136-РС проведена внеплановая документарная проверка по исполнению Обществом ранее выданного предписания от 18.02.2019 №09-21/236/ДС/2019.

В целях получения информации об исполнении предписания от 18.02.2019 административным органом в адрес Общества направлен запрос от 15.03.2019 о предоставлении следующих документов:

1. Сведения и информацию, подтверждающие прекращение действия декларации о соответствии ЕАЭС от 02.08.2018 № RU Д-RU.АГ81.В.23352 в установленный предписанием срок (до 18.03.2019);

2. Разработанную и утвержденную программу мероприятий по предотвращению причинения вреда;

которым установлен срок для предоставления указанных документов до 11 часов 29.03.2019.

Данные запрос направлен в адрес Общества почтовым отправлением и полечен последним 27.03.2019, согласно рукописной отметке на уведомлении о вручении почтового отправления (л.д.30)

Телеграммой от 27.03.2019 №329213, полученной Обществом – 28.03.2019 административный орган сообщил о необходимости предоставления запрошенных документов в течение 3-х дней с момента получения телеграммы.

Результат проведенной проверки оформлен актом от 01.04.2019 в котором зафиксирован факт непредставления Обществом, информации об исполнении Предписания.

Посчитав, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, в отношении в отношении ООО «Агрокомпания Дединово» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 №09-134ф/2019 (л.д. 49-50).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, с учетом доводов представителя заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании Закона о техническом регулировании и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 34 Закона о техническом регулировании).

Данное право корреспондирует обязанности лица предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии (п. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании).

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8 и 14.37 КоАП РФ влечет административную ответственность такого лица по ст. 19.33 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным Предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения.

Как следует из материалов дела, запросом от 15.03.2019 Управление обязало Общество представить документы в срок до 11 часов 00 минут 29 марта 2019 года (л.д. 27). Данный запрос получен Обществом не ранее 27.03.2019 согласно рукописной отметке на уведомлении о вручении почтового отправления (л.д.30).

Вместе с тем, согласно статье 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11).

Данная норма Федерального закона N 294-ФЗ является императивной и распространяет свое действие на все запросы органов государственного контроля и надзора, и подразумевает под собой обязанность представления в уполномоченный орган документов по истечение десятидневного срока с момента их получения, при этом срок устанавливаемый административным органом для предоставления документов также должен соответствовать положениям частью 5 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ, следовательно не может быть менее десяти дней.

Таким образом, административным органом установлен срок, представления документов несоответствующий сроку, предусмотренному законодателем, следовательно, факт его нарушения не может быть вменен лицу как событие административного правонарушения, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом Обществом в адрес административного органа направлен ответ от 06.03.2019 №008/2019, в котором отражены предпринятые обществом меры по подтверждению декларации о соответствии ЕАЭС от 02.08.2018 № RU Д-RU.АГ81.В.23352, Обществом получена декларация о соответствии от 12.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АГ82.В.03431/19.

В ответ на запрос административного органа от 15.03.2019 Обществом направлено уведомление от 04.04.2019 о прекращении действий вышеуказанных деклараций.

Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ не имеется.

Относительно квалификации вмененного правонарушения, арбитражный суд полагает необходимым отметить, что квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ является уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, запрос от 15.03.2019 в адрес Общества направлен административным органом с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения от 18.02.2019 №09-21/236/ДС/2019.

Исходя из текста указанного запроса, Обществу необходимо было представить сведения и документы, идентичные тем, что указаны в предписании от 18.02.2019 №09-21/236/ДС/2019.

Таким образом, спорная проверка проводилась не в связи с осуществлением Управлением государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в рамках контрольных мероприятий за исполнением ранее выданного предписания, что также подтверждается содержанием распоряжения от 12.03.2019 №136-РС (л.д.24-26).

Иные основания для проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 №09-134ф/2019, в материалах дела отсутствуют.

Данное обстоятельство, по мнению арбитражного суда, свидетельствует о неверном применении Управлением норм права при квалификации действий Общества и установления в них признаков события вменяемого правонарушения.

Следует отметить, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена специальная норма за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкция ст. 19.33 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Тогда как, санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, т.е. более строгую по сравнению со ст. 19.33 КоАП РФ, поэтому переквалификация административного правонарушения судом в рамках настоящего дела невозможна.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, суду надлежит отказать административному органу в удовлетворении заявленного требования, не переквалифицировав вменяемое индивидуальному предпринимателю административное правонарушение на более тяжкое.

Кроме того, судом установлена недостаточность представленных административным органом доказательств для переквалификации совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем оснований для принятия решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, оценив доказательства по делу в их совокупности, поскольку административным органом не доказано ни событие, ни состав вменяемого Обществу административного правонарушения, что, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Агрокомпания Дединово» к административной ответственности, на основании протокола об административном правонарушении от 26.04.2019 №09-134ф/2019, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 204-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Агрокомпания Дединово» к административной ответственности, предусмотренной ст.19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 26.04.2019 №09-134ф/2019.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.С. Криворучко