Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А48-4160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-4160/2018

«30» июля 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к закрытому акционерному обществу «Объединенная промышленно-экологическая компания», юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновская с/а, ул.Северный парк, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 31.07.2017 №11 – в деле);

от общества – адвокат Медведев И.А. (доверенность от 05.02.2018 – в деле);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Объединенная промышленно-экологическая компания» (далее – ЗАО «ОПЭК», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв от 27.07.2018.

Представитель ответчика требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и объяснениях от 23.07.2018.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области поступило обращение о нарушении ЗАО «ОПЭК» требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления.

В ходе проведения Управлением административного расследования в отношении ЗАО «ОПЭК» установлено, что общество имеет лицензию от 21.03.2013 серия 057 №00052 на деятельность по размещению отходов IV класса опасности: мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), мусора строительного от разборки зданий. ЗАО «ОПЭК» на основании договора аренды земли от 06.01.2004 №5532 арендует земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:0012 площадью 18208,95 м.кв., расположенный по адресу <...>; на основании договора аренды земли от 06.01.2004г. №5530 арендует земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:0004 площадью 8536,00 м.кв., расположенный по адресу <...>.

В рамках административного расследования 07.05.2018 в присутствии представителя общества сотрудниками Управления был произведен осмотр территории полигона ТБО и ПО г.Орла, эксплуатируемой ЗАО «ОПЭК» по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что ЗАО «ОПЭК» осуществляет прием отходов от юридических и физических лиц и их размещение в соответствии с имеющейся лицензией на деятельность по размещению отходов IV класса опасности, также установлен факт разгрузки мусоровозов. На полигоне осуществляется изоляция и пересыпка отходов специальной техникой. Прием отходов осуществляется по талонам, которые представлены предприятием для осмотра. По окончанию осмотра составлен протокол осмотра от 07.05.2018 №10т-Гл.

Посчитав, что ЗАО «ОПЭК» осуществляет деятельность по сбору (прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение) отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору отходов IV класса опасности 24.05.2018 Управление в отношении ЗАО «ОПЭК» составило протокол №5-127/2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ЗАО «ОПЭК» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление Управления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежала лицензированию.

В силу ст. 3 названного закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона №99-ФЗ соискателем лицензии могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1 Закона №89-ФЗ определяет следующие понятия: «сбор отходов» - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; «размещение отходов» - хранение и захоронение отходов; «хранение отходов» - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; «захоронение отходов» - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно п. 5.26 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Пункт 5.30 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» устанавливает, что размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов.

Таким образом, из буквального толкования ст. 1 Закона №89-ФЗ и п. 5.26 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что сбор отходов, то есть их прием от физических лиц и юридических лиц, осуществляется в местах образования отходов. При этом деятельность по размещению отходов может осуществляться только в специализированных объектах или хранилищах.

Согласно представленным в материалы дела договорам на оказание услуг по размещению отходов (от транспортных компаний) от 31.07.2017 №116/17 3АО «ОПЭК» (исполнитель) обязуется оказать услуги по размещению отходов производства и потребления МУП «Спецавтобаза» (заказчик) на объекте размещения отходов города Орла, расположенном по адресу <...> а заказчик обязуется совершать действия по сбору платежей с собственников отходов, передавших отходы заказчику для дальнейшего транспортирования и размещения исполнителем.

Таким образом, из договоров следует, что именно МУП «Спецавтобаза» осуществляет прием отходов у физических и юридических лиц и доставляет их до объекта размещения отходов, а не ЗАО «ОПЭК».

Согласно договорам на оказание услуг по размещению отходов (от собственников отходов) от 01.01.2018 №32/17, заключенному с МУП ЖРЭП (3), от 19.01.2018 №26, заключенному с БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», ЗАО «ОПЭК» приняло на себя обязательства только по размещению отходов производства и потребления заказчика на объекте размещения отходов города Орла, расположенном по адресу <...>.

Пункты 2.2.2 указанных договоров на оказание услуг по размещению отходов (от собственников отходов) предусматривают обязанность заказчиков осуществлять вывоз и доставку отходов до объекта размещения отходов своими силами и за свой счет.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 13 Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 №283, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, из системного толкования ст. 1 Закона №89-ФЗ, п. 5.26 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», пунктов 2, 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, п. 2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 №283, следует, что сбор отходов, то есть их прием в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения осуществляется в местах образования отходов и является обязательным этапом вывоза отходов.

ЗАО «ОПЭК» осуществляет деятельность исключительно по размещению отходов, перевозимых специализированными организациями. Соответствующих транспортных средств, позволяющих изымать отходы из мест их образования, у ЗАО «ОПЭК» не имеется.

Таким образом, факт осуществления обществом деятельности по сбору отходов административным органом не доказан.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтверждены событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова