Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А66-18544/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18544/2017
г.Тверь
19 декабря 2017 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретаре судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – не явился, извещен, третьего лица – ФИО2 по доверенности,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПромЛес», г. Кувшиново к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район», г.Кувшиново

Третье лицо: Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района, г.Кувшиново

о признании незаконным бездействия ответчика, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПромЛес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в неисполнении исполнительного документа – исполнительного листа ФС №012565067, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-13071/2016 и обязании ответчика приостановить операции по всем лицевым счетам Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района до исполнения требований исполнительного листа серии ФС №012565067, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-13071/2016.

Третье лицо: Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что ответчик в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не исполнил возложенную на него законом обязанность по исполнению исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение. По мнению Общества, исполнение решения суда не должно ставиться в зависимость от бюджетного дефицита. Доказательств того, что заинтересованным лицом предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в частности произведено приостановление операций по счетам должника, Финансовым отделом в материалы дела не представлено.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований заявителя, ссылается на то, что исполнительный лист не исполнен в полном объеме, ввиду отсутствия поступлений дополнительных доходов в бюджет района, а Администрацией Кувшиновского района принимаются меры по погашению кредиторской задолженности, по состоянию на 27.11.2017 года частично оплачена задолженность.

Третье лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, представило копии платежных поручений на общую сумму 9 000 руб., подтверждающие частичную оплату задолженности.

О месте и времени судебного заседания лица, третье лицо (должник) надлежащим образом уведомлено в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направило,  что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением от 04 апреля 2017 года Арбитражного суда Тверской области по делу А66-13071/2017 удовлетворены требования Общества в полном объеме.

Выданный на основании указанного решения исполнительный лист от 21 апреля 2017 серии ФС № 012565067 был направлен для исполнения Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район».

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительного документа и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Глава 24.1 БК РФ содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из муниципальной казны в зависимости от категории исполнительного документа.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2).

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.5 БК РФ).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Должник в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно абзацу первому пункта 3 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, установленных данным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 указанной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение десяти дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных статьей 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Диспозиция статьи 242.5 БК РФ, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. Аналогичные выводы изложены в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 года № ВАС-13746/09.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Факт предъявления к исполнению исполнительного листа серии ФС № 012565067, выданного Арбитражным судом Тверской области на основании решения от 04 апреля 2017 года по делу А66-13071/2016,  подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение ответчиком. Требования исполнительного листа в полном объеме не исполнены.

Финансовый отдел несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа требований исполнительного листа, финансовый отдел должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина согласно положениям ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестПромЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

       Признать незаконным бездействие Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ИНН6929001770, ОГРН <***>) выразившееся в неисполнении исполнительного документа – исполнительного листа ФС №012565067, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу                 №А66-13071/2016.

      Обязать Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» приостановить операции по всем лицевым счетам Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района до исполнения требований исполнительного листа серии ФС №012565067, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-13071/2016.

Взыскать с Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ИНН6929001770, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПромЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может  быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                                 Е.В.Романова