Решение от 24 января 2018 г. по делу № А73-19933/2017

63/2018-9682(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19933/2017
г. Хабаровск
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.01.2018. В полном объеме решение вынесено 24.01.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 682711 <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО2 – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края

От ООО «ОП Альфа» - ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил: Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Альфа» (далее – ООО «ОП Альфа», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за совершение охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил:

ООО «ОП Альфа» осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией от 08.11.2012 № 743-КР, выданной Управлением министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю.

Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов особо режимных объектах на основании решения от 21.11.2017 № 60 проведена

проверка соблюдения ООО «ОП Альфа» требований законодательства о частной охранной деятельности и о лицензировании, в ходе которой в деятельности ООО «ОП Альфа» выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Между ПАО «Амурский судостроительный завод» (далее - ПАО «АСЗ») и ООО «ОП Альфа» заключен договор от 24.08.2017 № 41/11-17 предметом которого является осуществление вооруженной огнестрельным оружием охраны объектов ПАО «АСЗ», расположенных по адресу: г.

Комсомольска-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 1, от преступных и иных посягательств в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к настоящему договору, путем несения караульной службы на круглосуточных постах.

В соответствии с техническим заданием ООО «ОП Альфа» обязано выставить на территории занимаемой ПАО «АСЗ» 1 мобильный пост, 1 пост пешего патруля, 1 вооруженный пост охраны акватории («Брандвахта»), 14 стационарных постов по периметру предприятия, с круглосуточным режимом действия постов.

Пунктам 2.3.3, 2.3.11 ООО «ОП Альфа» обязано соблюдать требования пропускного и внутриобъектового режима, пресекать противоправные действия в отношении охраняемого объекта, как в штатной, так и в чрезвычайной обстановке.

Таким образом, общество осуществляет охрану объектов и материальных ценностей ПАО «АСЗ», обеспечивает круглосуточное нахождение своих сотрудников на постах охраны объектов.

ООО «ОП Альфа» имеет лицензию от 08.12.2012 № 743-КР, сроком действия до 08.11.2022, на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

При этом в приложении к лицензии общества приведен перечень, разрешенных видов услуг, где разрешена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (данной нормой права разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к

антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона).

Установив в действиях общества нарушение лицензионных требований, Хабаровским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 в отношении ООО «ОП Альфа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества – исполняющего обязанности директора общества ФИО5 05.12.2017 вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом

требований, предусмотренных статьей 1 1.

Частью третей статьи 11 Закона № 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 и включает в себя: объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (п. 10); объекты организации, наделенной в соответствии с федеральными законами полномочиями осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, атомные электростанции, специальные грузы, включая ядерные материалы и радиоактивные вещества (в том числе при их транспортировке), и иные ядерные и радиационные объекты на всех стадиях их существования от строительства до вывода из эксплуатации (п. 17).

Положения статьи 5 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» регламентируют, что государственную охрану осуществляют органы государственной охраны; в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2015 № 1828 «Об утверждении перечня организаций,

включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» ПАО «АСЗ» включен в сводный реестр организаций оборонно- промышленного комплекса.

В настоящее время ПАО «АСЗ» является головным исполнителем двух государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дополнительными видами деятельности ПАО «АСЗ» является производство оружия и боеприпасов.

Как следует из содержания пп. 18 и 99 п. 4.2 Устава ПАО «АСЗ», для достижения уставных целей общество вправе осуществлять такие виды деятельности как: хранение и использование огнестрельного оружия и боеприпасов; утилизация судов и кораблей, систем вооружения и военной техники, специальных средств самообороны, боеприпасов и другого военно- технического имущества.

Кроме того, ПАО «АСЗ» внесено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производственные объекты, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 1311-р.

Следовательно, объекты, расположенные на территории ПАО «АСЗ», относятся к охраняемым объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Более того, объекты и территория ПАО «АСЗ» относится объектам (территориям) промышленности, к которым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 (имеющего гриф «ДСП») установлены Требования к антитеррористической защищенности.

В тоже время, у ООО «ОП Альфа» в перечне разрешенных видов услуг, указанном в приложении к лицензии от 08.11.2012 № 743-КР, отсутствует деятельность по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении

которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В ходе прокурорской проверки установлен факт осуществления ООО «ОП Альфа» на основании договора от 24.08.2017 № 41/11-17 вооруженной охраны объектов и территории ПАО «АСЗ», расположенных по адресу: <...>, от преступных и иных посягательств путем несения караульной службы на круглосуточных постах охраны, в результате чего допущены нарушения требований статьи 11 Закона № 2487-1, и соответственно пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

В силу требований ст. 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные обстоятельства свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина ООО «ОП Альфа» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение требований в сфере осуществления охранной деятельности и нарушило запрет, установленный действующим законодательством. Так, в свободном доступе в Системе КонсультантПлюс опубликовано распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 № 1311-р, в соответствии с которым ПАО «АСЗ» включено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности ПАО «АСЗ» является производство оружия и боеприпасов. Указанные сведения также находятся в открытом доступе. Наличие названных обстоятельств свидетельствует о том, что ПАО «АСЗ» относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, объекты, расположенные на территории ПАО «АСЗ», относятся к охраняемым объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Несмотря на наличие в открытом доступе названных сведений, ООО «ОП Альфа» заключило договор с ПАО «АСЗ» договор на осуществление вооруженной охраны объектов ПАО «АСЗ».

Таким образом, обществом не предпринято всех возможных мер, направленных на соблюдение установленных законодателем запретов и ограничений.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат

удовлетворению.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда либо угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и иным охраняемым государством интересам, незамедлительно после выявления нарушение было устранено – договор от 24.08.2017 расторгнут, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальное взыскание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечь к административной ответственностью, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления

арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой

арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия

решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной

инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. Судья В.А. Шапошникова