Решение от 14 января 2025 г. по делу № А55-38889/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 января 2025 года

Дело №

А55-38889/2024


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхина Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании  14 января 2025 года  дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области,

к Акционерному обществу «Транснефть-Приволга», ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2023;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.9.2022

Установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ., в виде взыскания административного штрафа.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Застройщиком объекта капитального строительства: «Центральный склад аварийного запаса АО «Транснефть-Приволга». Строительство», расположенного по адресу: Россия, <...>, Центральная база производственного обслуживания, является АО «Транснефть-Привога».

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № 63-305000-75-2022 от 11.05.2022.

По проектной документации имеется положительное заключение экспертизы от 17.05.2021 № 63-1-1-3-024691-2021 утвержденное ГАУ Самаркой области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

При проведении должностным лицом государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - инспекция) проверки на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.03.204 № 147-рп (акт выездной проверки от 05.04.2024 № 01-05-08/0152) было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 01-05-08/0152-1 от 05.04.2024 (далее - предписание), со сроком устранения выявленных нарушений 22.07.2024 (продлено на основании ходатайства до 25.09.2024).

По результатам проведенной проверки исполнения требований ранее выданного предписания, проведенной на основании решения от 30.10.2024 № 880-рп, должностным лицом инспекции установлено, что предписание в установленный срок не выполнено в полном объеме.

Факт невыполнения требований предписания отражен в акте выездной проверки от 12.11.2024 № 01-05-08/0787, а также в протоколе об административном правонарушении в области строительства от 13.11.2024 №01-05-13/226.

Протокол об административном правонарушении в области строительства от 13.11.2024 № 01-05-13/226 составлен главным специалистом инспекции ФИО3 в присутствии ФИО4. -представителя юридического лица, действующего на основании доверенности № 05-05/049 от 06.02.2024.

Согласно протоколу от 13.11.2024 № 01-05-13/226 административный орган квалифицировал совершенное заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве субъекта административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица вне зависимости от наличия у лица статуса заказчика-застройщика.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за формальное невыполнение предписания публичного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В обоснование возражений на заявление Ответчик указывает на то, что выданное инспекцией предписание не соответствует характеру выявленного нарушения и не отвечает требованиям законности поскольку не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо совершить.

Данный довод ответчика отклоняется судом, поскольку вынесенное предписание соответствует Порядку организации и осуществления федерального государственного строительного надзора и не должно было содержать указания на конкретные действия, которые необходимо совершить.

Административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств исполнения предписания № 01-05-08/0152-1 от 05.04.2024 в установленный срок в полном объеме, как и не представлены доказательства позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного правонарушения.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения АО «Транснефть-Приволга» подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения Департаментом градостроительства городского округа Самара выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины в выявленном правонарушении.

Таким образом, наличие вины АО «Транснефть-Приволга» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, доказано.

Порядок привлечения АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В данном случае, поскольку срок исполнения предписания установлен до 20.01.2024, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент принятия решения судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина