Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А51-5895/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5895/2021
г. Владивосток
29 июня 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда России в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕКРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.07.2019)

о взыскании финансовых санкций в размере 8 500 руб.

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКРА» (далее – общество, страхователь) финансовых санкций за не предоставление сведений за февраль, март, апрель, май, июнь, июль (ИСХ), июль (ДОП), август, сентябрь 2020 года в установленный пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 8 500 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на наличие задолженности у ответчика по уплате финансовых санкций, подлежащих взысканию в бюджет Пенсионного фонда, которые применены за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с не предоставлением в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль август, сентябрь 2020 года, всего в размере 7 000 руб., а также сведений по дополняющей форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, информация о которых отсутствовала в предоставленной исходной форме СЗВ-М за июль 2020 год, в размере 1 500 руб. Также указал, что финансовые санкции не уплачены страхователем в срок, указанный в выставленных требованиях, в связи с чем, обратился за их взысканием в судебном порядке.

Определением от 11.05.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Приморского края, возбуждено производство по делу, в определении указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования заявителя не оспорил, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой выявлено нарушение установленных сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу формы «ИСХ»), которые были предоставлены 09.11.2020 (за февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2020) в отношении 1 застрахованного лица в каждый из указанных периодов и 16.11.2020 (август, сентябрь 2020 года) в отношении 4 застрахованных лиц в каждый из указанных периодов, а также выявлено нарушение установленных сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу формы «ДОП.») за июль 2020, которые были предоставлены 16.11.2020 в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в предоставленной исходной форме СЗВ-М за аналогичный отчетный период.

Данные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 № 035S18200018140, № 035S18200018141, № 035S18200018142, № 035S18200018144, № 035S18200018145, № 035S18200018146, № 035S18200018147, № 035S18200018148, № 035S18200018149.

Указанные акты были направлены и получены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 15.12.2020.

По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным фондом приняты решения от 22.01.2021 № 035S1920000345, № 035S1920000346, № 035S1920000347, № 035S1920000348, № 035S1920000349, № 035S1920000350, № 035S1920000352, № 035S1920000353, № 035S1920000351, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб. за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2020 в отношении 1 застрахованного лица в каждый отчетный период соответственно (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) и в размере 2 000 руб., 2 000 руб. за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за август, сентябрь 2020 в отношении 4 застрахованных лиц в каждый отчетный период соответственно (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица), а также в размере 1 500 руб. за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП.») за июль 2020 в отношении 3 застрахованных лиц (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица).

В адрес общества направлены и получены 18.02.2021 требования об уплате финансовых санкций от 16.02.2021 № 035S01210001031, № 035S01210001032, № 035S01210001033, № 035S01210001034, № 035S01210001035, № 035S01210001036, № 035S01210001038, № 035S01210001039, № 035S01210001037, которыми предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 09.03.2020.

Данные требования в установленные сроки не исполнены страхователем, возражений относительно уплаты финансовых санкций Пенсионному фонду не представлено.

Неисполнение обществом указанных требований в установленный в них срок, послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций, всего в размере 8 500 руб.

Определением от 27.04.2021 судом по делу А51-6657/2021 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ и данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив доводы Пенсионного фонда и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в Пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действующего до 29.05.2021, т.е. на момент рассматриваемых обстоятельств по делу).

Из анализа данной формы следует, что графа 3 «Тип формы (код)» обязательно заполняется одним из кодов: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 до 26.07.2020 и утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п (действие указанной Инструкции отменено пунктом 2 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н).

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н, действовавшей, в том числе в рассматриваемый спорный период до 26.07.2020.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт (абзац 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абзац 9 и 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по результатам проверок, отраженным в актах о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 сделаны выводы о несвоевременном представлении страхователем сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за февраль, март, апрель, май, июнь, июль август, сентябрь 2020, после того, как страхователь в ноябре 2020 представил сведения на работников, в том числе дополнительные по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП.») за июль 2020, которые отсутствовали в форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за указанный отчетный период, в связи с чем, Пенсионным фондом приняты решения от 20.01.2021, которыми страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа, всего в размере 8 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) по каждому.

Данные обстоятельства, установленные актами проверок и положенные в основание принятия решений от 20.01.2021, обществом не оспариваются.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение ответчика в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по факту нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с несвоевременным представлением 09.11.2020 и 16.11.22020 сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за февраль, март, апрель, май, июнь, июль август, сентябрь 2020.

С учетом установленных обстоятельств по делу, привлечение Пенсионным фондом ответчика решениями от 20.01.2021 № 035S1920000345, № 035S1920000346, № 035S1920000347, № 035S1920000348, № 035S1920000349, № 035S1920000350, № 035S1920000352, № 035S1920000353 к ответственности в виде финансовых санкций, всего в размере 7 000 руб., является правомерным.

При этом, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Определение Пенсионным фондом санкции в размере 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб., 2 000 руб., 2 000 руб. по каждому вышеуказанному решению, суд полагает соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и характеру совершенного нарушения, не возлагает на общество чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части о взыскании с ответчика финансовых санкций, всего в размере 7 000 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд не может согласиться с позицией заявителя по факту привлечения ответчика решением от 20.01.2021 № 035S1920000351 к ответственности в виде финансовых санкций в размере 1 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2020, после того, как страхователь самостоятельно выявив допущенную ошибку в представленных ранее сведениях по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.»), 16.11.2020 представил дополнительные сведения на работников, ранее не указанных в исходной форме.

Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму отчетности до обнаружения контролирующим органом.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении ссылается на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац 1).

Как отмечалось судом, данная Инструкция вступила в законную силу 27.07.2020 и абзацем 2 пункта 40 которой установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 40 Инструкции № 211н).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции № 211н).

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27- ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкция № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В связи с тем, что страхователем самостоятельно выявлены ошибки в поданных 09.11.2020 данных и 16.112020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2020, то, вопреки позиции Пенсионного фонда, общество уточнило ранее поданные сведения в особом порядке, предусмотренном статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Кроме того, в рассматриваемом заявлении Пенсионный фонд указал, что уведомление о выявленных ошибках в представленной форме СЗВ-М за июль 2020 обществу не направлялось.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Как следует из материалов дела, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за июль 2020, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений в отношении 3-х работников за указанный период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом в обоснование своих требований доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19--975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19- 2960, от 02.07.2018 № 303-КГ18-66, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Поскольку ошибки обнаружены и устранены обществом ранее вынесенного Пенсионным фондом акта о выявлении правонарушений от 14.12.2020 № 035S18200018149, указанные обстоятельства не образуют нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2020, у заявителя не имелось, в связи с чем, отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ответчика назначенного штрафа в размере 1 500 руб. по решению от 20.01.2021 № 035S1920000351.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку страховщик предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКРА» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 7 000 (семь тысяч) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за февраль, март, апрель, май, июнь, июль август, сентябрь 2020 по решениям от 22.01.2021 № 035S1920000345, № 035S1920000346, № 035S1920000347, № 035S1920000348, № 035S1920000349, № 035S1920000350, № 035S1920000352, № 035S1920000353.

В удовлетворении требований в остальной части в размере 1 500 руб. Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное), отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКРА» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беспалова Н.А.