Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А70-15578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15578/2020
г. Тюмень
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ГАУК Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020,

третьи лица - ООО «АВС» ИНН <***> и ООО «ПРОСЕРВИС ТЕХНО» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 9 января 2020г. №2,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 31 декабря 2019г. №1,

установил:

ГАУК Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение» (далее – заявитель, Учреждение, ГАУК ТО «ТМПО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействительным решения от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020. Третьи лица - ООО «АВС» и ООО «ПРОСЕРВИС ТЕХНО».

Поскольку заявитель обратился в суд 16 сентября 2020г., то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третьи лица ООО «АВС» и ООО «ПРОСЕРВИС ТЕХНО» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: в соответствии с Уставом, на основании протокола от 01.10.2015 Общество избрало в качестве единоличного исполнительного органа управляющего, также данным протоколом утверждён проект договора возмездного оказания услуг. Между Обществом и Управляющим заключен договор на новый календарный год, в котором установлен срок осуществления полномочий Управляющим на 2020 год, поэтому отсутствие в составе заявки протокола от 01.12.2019, который не содержит информации о сроке осуществления полномочий, не является основанием ставить под сомнение установленный Договором срок осуществления полномочий единоличного исполнительного органа – Управляющего ИП ФИО4

Согласно представленному отзыву третье лицо ООО «ПРОСЕРВИС ТЕХНО» поддерживает позицию заявителя и просит отменить решение ответчика от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020.

ООО «АВС» не представлен отзыв на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком ГАУК ТО «ТМПО» 30.07.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32009363754 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку велоспортивного оборудования в ассортименте.

Сведения о начальной цене договора: 1 872 400 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 10.08.2020 на участие в закупке было подано две заявки, в том числе заявка ООО «АудиоВидеоСистемы» (далее – ООО «АВС»).

На основании рассмотрения первых частей заявок комиссией принято решение допустить к участию в аукционе обе заявки.

Протоколом сопоставления ценовых предложений от 11.08.2020 определены ценовые предложения участников электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.08.2020 при рассмотрении вторых частей заявок комиссия приняла решение не допустить к участию в аукционе обе заявки. Заявка ООО «АВС» была отклонена по причине её несоответствия требованиям документации о закупке (отсутствие в составе заявки протокола общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа на 2020г.).

Не согласившись с отклонением заявки, ООО «АВС» обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой на действия Заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы ответчиком было принято оспариваемое решение от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АВС» признана обоснованной, действия ГАУК ТО «ТМПО» совершены в нарушение ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон №223-ФЗ).

На основании названного решения заявителю выдано предписание от 31.08.2020 по делу №072/10/18.1-165/2020 со сроком исполнения до 15.09.2020, в соответствии с которым Учреждение обязано отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 12.08.2020 МСП №1835784; рассмотреть заявки участников аукциона в соответствии с требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг с учетом вынесенного решения по делу №072/07/18.1-165/2020.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020 незаконным и необоснованным.

Согласно ст.2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ).

В п.2 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ указано, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч.10 ст.3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно подп.1 п.12.7 разд. 12 положения о закупке, а также подп.3 п.1.5.2.2 документации о закупке вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности).

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон №14-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В соответствии с п.1 ст.42 Закона №14-ФЗ общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

П.3 этой же статьи предусмотрено, что договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Таким образом, решением о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которой такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (в случае передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющему) является протокол общего собрания участников, которым утверждены условия договора с управляющим.

В составе заявки ООО «АВС» приложен договор возмездного оказания услуг управляющим от 31.12.2019 №2019/6, заключенный между ООО «АВС» в лице председателя собрания Алимпиева А.В. и ИП Кривовязовым А.А. В соответствии с п.1.2 договора управляющий осуществляет полномочия генерального директора с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Указанный договор заключен на основании протокола общего собрания участников ООО «АВС» от 01.12.2019.

В соответствии с протоколом от 01.12.2019 повесткой дня являлось заключение договора возмездного оказания услуг на новый календарный год с управляющим индивидуальным предпринимателем ФИО4 По тогам общего собрания участников общества принято решение заключить договор возмездного оказания услуг управляющим от 31.12.2019 №2019/6 с управляющим индивидуальным предпринимателем ФИО4

При этом в составе заявки протокол общего собрания участников от 01.12.2019 отсутствует, а приложен протокол общего собрания участников от 01.10.2015, в котором не указан срок передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющему.

Отсутствие в составе заявки ООО «АВС» протокола общего собрания участников от 01.12.2019, а также отсутствие срока передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющему в протоколе от 01.12.2015 не позволило закупочной комиссии ГАУК ТО «ТМПО» сделать вывод об избрании общим собранием участников ООО «АВС» единоличного исполнительного органа (управляющего) на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020, в связи с чем заявка ООО «АВС» обоснованно была отклонена заказчиком.

Между тем при рассмотрении жалобы ООО «АВС» на действия Заказчика ответчик посчитал протокол общего собрания участников ООО «АВС» от 01.12.2019 несущественным документом, отсутствие которого в составе заявки не может служить основанием для её отклонения.

Согласно п.12.8 разд.2 положения о закупке, а также п.1.5.5.5.1 документации о закупке участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае непредставления или несоответствия в составе заявки документов и информации, предусмотренных пунктом 12.7 Положения, либо предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020 подлежит признанию недействительным.

В связи с изложенным суд отклоняет довод ответчика о том, что в соответствии с Уставом и на основании протокола от 01.10.2015 Общество избрало в качестве единоличного исполнительного органа управляющего, также данным протоколом утверждён проект договора возмездного оказания услуг. Между Обществом и Управляющим заключен договор на новый календарный год, в котором установлен срок осуществления полномочий Управляющим на 2020 год, поэтому отсутствие в составе заявки протокола от 01.12.2019, который не содержит информации о сроке осуществления полномочий, не является основанием ставить под сомнение установленный Договором срок осуществления полномочий единоличного исполнительного органа – Управляющего ИП ФИО4

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса подлежит взысканию с ответчика в пользу Учреждения.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 31.08.2020 по делу №072/07/18.1-165/2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в пользу ГАУК Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.