Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А60-22469/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22469/2024
24 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Валовой, рассмотрев в судебном заседании заявление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Верхние Серги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП  РФ.

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ЭнергосбыТ плюс».


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2024,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.09.2022.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в суд к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Верхние Серги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП  РФ.

Определением суда от  06.05.2024 заявление принято, назначено судебное заседание. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЭнергосбыТ плюс».

31.05.2024 от МУП «Тепловые сети Верхние Серги» поступил отзыв на заявление, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило обращение из Прокуратуры Нижнесергинского района, (вх. № 332/22675 от 14.12.2023) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридического лица - МУЛ «Тепловые сети Верхние Серги», в связи с чем, законный представитель МУП «Тепловые сети Верхние Серги», вызван в межрегиональный отдел энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

15.04.2024 г. за № 207 от МУП «Тепловые сети Верхние Серги» поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии.

17.04.2024 государственным инспектором межрегионального отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 в отсутствии законного представителя юридического лица, который должным образом был извещен, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Тепловые сети Верхние Серги». (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении является нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно ст. 14.61 КоАП РФ.

Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик электроэнергии) и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» заключен договор электроснабжения от 01.06.2015 № 62536.

У МУП «Тепловые сети Верхние Серги» существовала задолженность в размере 2 423 982,85 руб., что в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес Потребителя уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (от 04.07.2023 исход. № 71300-46-02/38041) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств но оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления. Данное уведомление получено представителем потребителя посредством почты России 12.07.2023.

На дату составления протокола указанное требование потребителем исполнено не было.

Таким образом, событием административного правонарушения со стороны юридического лица МУП «Тепловые сети Верхние Серги» является невыполнение им (субъектом данного административного правонарушения) в установленный срок законного требования гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, направленною в адрес МУП «Тепловые сети Верхние Серги».

Дата и время совершения административного правонарушения: 12.09.2023, так как срок рассмотрения требования о предоставлении обеспечения обязательства и предоставления банковской гарантии составляет 61 день (в соответствии с п. 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, исходя из следующих обстоятельств.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 названной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом рассматриваемого пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу абзаца третьего названного пункта документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

На основании пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 рассматриваемого документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 Основных положений, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

Суд, исследовав материалы административного заявления, приходит к выводу, что факт совершения руководителем предприятия деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылается на следующие обстоятельства.

В адрес МУП «Тепловые сети Верхние Серги» «12» июля 2023 года от АО «ЭнергосбыТ Плюс» поступили уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в форме независимой безотзывной банковской гарантии или в форме поручительства в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии предоставляется в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, либо по согласованию с гарантирующим поставщиком электроэнергии, государственная или муниципальная гарантия.

МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обращалось в банковские организации с целью предоставления банковской гарантии, в администрацию городского поселения Верхние Серги с целью предоставления муниципальной гарантии.

Так МУП «Тепловые сети Верхние Серги» получило письмо от ПАО Сбербанк об отказе в предоставлении банковской гарантии, ссылаясь на следующие факторы:

1) наличие убыточной деятельности организации по итогам 2022 г.

2) наличие текущих действующих решений о приостановлении операций по счетам, (письмо №700- исх/71 от 08.09.2023 г.).

Также МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обращалось за предоставлением банковской гарантии в Уральский Банк реконструкции и развития (ПАО КБ «УБРиР») ответ в предоставлении банковской гарантии не предоставлен (Письмо №459 от 28.08.2023 г.).

Обращалось в администрацию городского поселения Верхние Серги для предоставления муниципальной гарантии (письмо Администрации городского поселения Верхние Серги от 31.07.2023 г. №1144).

В течение установленного срока, 60 календарных дней с даты получения уведомления, во исполнение предоставления обеспечения обязательств в адрес АО ЭнергосбыТ Плюс» был дан ответ (письмо №482 от 07.09.2023 г.).

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, предпринимались все необходимые действия с целью предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Дополнительно сообщает, что для погашения задолженности директор МУП «Тепловые сети Верхние Серги» и ранее обращалась в кредитные организации с целью предоставления банковской гарантии, но по результатам финансовой деятельности организации банки отказывают в предоставлении банковской гарантии.

При этом, как указано в Протоколе об административном правонарушении № 1300-59/09-24 от 17.04.2024 г. МУП «Тепловые сети Верхние Серги» к потребителям, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов не относится, и не осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается Постановление администрации городского поселения Верхние Серги от 13.05.2022 г. №106.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях директора  МУП «Тепловые сети Верхние Серги» вины в совершении административного правонарушения.

При этом доводы заявителя о том, что МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не принимало мер к получению необходимой гарантии, противоречат изложенным фактическим обстоятельствам.

Кроме того, суд отклоняет довод заявителя о том, что в случае невозможности по объективным причинам исполнить требование законодательства в части предоставления обеспечения обязательств по договору МУП «Тепловые сети Верхние Серги» имело возможность заблаговременно (до истечения установленного срока) направить в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с указанием на невозможность выполнения указанного требования, поскольку решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается не АО «ЭнергосбыТ Плюс», а уполномоченным органом.

При рассмотрении настоящего дела  судом установлено, что со стороны заинтересованного лица были предприняты возможные предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного ресурса в виде гарантии. Однако отказ в предоставлении соответствующего обеспечения обусловлен волей третьих лиц и тяжелым финансовым положением МУП «Тепловые сети Верхние Серги».

Иные доводы заинтересованного лица, по мнению суда, самостоятельного правового значения в рассматриваемом случае не имеют, потому оценке судом не подлежат.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                          Н.И. Опарина