Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А46-3869/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3869/2023
20 июля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 8 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 28.03.2023, удостоверение адвоката № 776,

ФИО1 лично по паспорту,

участковый уполномоченный полиции ФИО3 по удостоверению;

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 8 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее – заявитель, УМВД) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 15.03.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А46-3869/2023.

Определением от 17.04.2023 суд признал обязательной явку в судебное заседание капитана Отдела полиции № 8 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО3 и эксперта ЭККЦ УМВД России по Омской области ФИО4; Отделу полиции № 8 предложено устранить противоречия и неясности в количестве изъятых, переданных на хранение и переданных на экспертизу вещественных доказательств, поскольку в соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ суду необходимо разрешить вопрос об изъятых вещественных доказательствах.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству сторон для представления дополнительных доказательств (подготовки позиции по представленным дополнениям и поступившим ходатайствам), а также в целях проведения осмотра сторонами места хранения изъятых в ходе осмотра доказательств.

Уполномоченный представитель УМВД ФИО3 (далее – представитель заявителя), составивший протокол по делу об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, представил в материалы дела доказательства в обоснование привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности.

Представитель предпринимателя, сам предприниматель против удовлетворения заявления возражали, указав на следующее:

- акт контрольной закупки не является допустимым доказательством, поскольку он отличается от копии акта, сфотографированного в момент его составления предпринимателем;

- приобретенная в ходе контрольной закупки продукция является лекарственным средством, а потому ее оборот не регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), а значит, действия по его продаже не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ;

- изъятая в ходе контрольной закупки продукция была необходима предпринимателю для обработки поверхностей во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12 апреля 2020 №849;

- имеющееся в деле экспертное заключение не содержит описания этикетки переданной на экспертизу продукции, как и не содержит фототаблицы с ее изображением, а потому остается не ясным вопрос о том, что подвергнуто экспертному исследованию;

- заявление подано неуполномоченным лицом (протоколы осмотра, изъятия, протокол об административном правонарушении, объяснения свидетелей, текст заявления составлены и подписаны четырьмя различными должностными лицами).


Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Сотрудниками УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омску 03.02.2023 в 11 часов 45 минут в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, в ходе мероприятий контрольной закупки зафиксирован факт реализации спиртосодержащей продукции, а именно: полимерной канистры емкостью 5 литров с этикеткой «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% этанол» с содержанием в ней жидкостью прозрачного цвета с характерным запахом спирта, на сумму 1150 рублей.

В ходе осмотра торгового павильона также было изъято и помещено в камеру хранения вещественных доказательств:

- 2 коробки с содержащимися в них 8 ПЭТ-бутылками без опознавательных знаков по 5 литров каждая;

- 6 коробок с содержащимися в них канистрами с ручками в количестве 12 штук по 10 литров каждая, на одной из которых этикетка отсутствует, на остальных - этикетка с информацией о производителе – ООО «Армавирская межрайонная аптечная база» и указанием наименования - «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% этанол, для стационаров, применять по назначению врача (указанное описание было, в том числе установлено сторонами в ходе судебного разбирательства путем осмотра изъятой продукции в камере вещественных доказательств с составлением соответствующего протокола от 29.05.2023).

Изъятая в ходе контрольной закупки была передана на экспертизу. Согласно заключению эксперта от 07.02.2023 № 355 реализованная жидкость содержит в своем составе 94,3% этилового спирта.

Указанное послужило основанием к составлению капитаном полиции УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омска ФИО3 27.02.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (в его присутствии) протокола №202380800480 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, а также обусловило обращение Отдела полиции №8 УМВД России по городу Омску в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.


Заявленные требования удовлетворены судом по следующим причинам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащих лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий, их аннулирование установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под спиртосодержащей продукцией понимается пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Как установлено абзацем шестым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа этилового спирта, и (или) спиртосодержащей продукции с добавлением биоэтанола, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 9 закона №171-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 N 481-ФЗ, от 22.12.2020 N 436-ФЗ):

поставки этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) осуществляются только организациями, которые имеют лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта;

поставки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) осуществляются только организациями, которые имеют одновременно лицензию на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) и лицензию на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Таким образом, в силу Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под этанолом понимается фармацевтическая субстанция этилового спирта.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) – фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ, согласно которому фармацевтическая субстанция – лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как следует из статьи 53 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 481-ФЗ, ей также, как и законом №171-ФЗ, установлен запрет на продажу (передачу) другим организациям и предпринимателям фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Поскольку заключением экспертизы установлен факт содержания в приобретенной в ходе контрольной закупки жидкости 94,3 % этилового спирта, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку независимо от того, является ли реализованная продукция лекарственным средством, или нет, она относится к фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), розничная продажа которой запрещена как законом №171 –ФЗ, так и законом №61-ФЗ.

Ввиду сказанного, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства о назначении товароведческой экспертизы, на разрешении которой предприниматель предлагал поставить вопрос о том, «к какому виду относится продукция, исходя из этикетки и упаковки».

Доводы предпринимателя относительно того, что данная жидкость, изъятая в количестве 164,5 литров, была необходима ему в целях обработки помещений не подтверждена доказательствами.

Ссылка предпринимателя на то, что акт контрольной закупки не может быть принят в качестве доказательства совершения правонарушения, поскольку в нем имеется дописка с указанием описания этикетки, судом отклоняется, поскольку, как видно из объяснений присутствующих в ходе проверочных мероприятий понятых, указанных, в том числе в акте контрольной закупки, то обстоятельство, что на приобретенной ПЭТ-бутылке имелась этикетка «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% этанол» они подтверждают.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ИП ФИО1 в материалы дела не представил, то есть заинтересованное лицо имело реальную и объективную возможность для соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, судом не установлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ранее предприниматель дважды привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ постановлением мирового судьи участка №85 в Советском судебном районе города Омска от 20.03.2023, вступившим в силу с 26.04.2023, а также постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №60 в Ленинском судебном районе города Омска от 18.07.2022, вступившим в силу 26.08.2022.

С учетом названных обстоятельств соразмерным наказанием суд посчитал применение административного штрафа по максимальному размеру санкции статьи, то есть, в размере 15000 рублей.


Санкция части 1 статьи 14.16 КоАП РФ в качестве дополнительного административного наказания предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьёй.

Как установлено судом и следует из материалов дела, изъятая в ходе контрольной закупки, а также в ходе осмотра закупоренная продукция (с учетом имеющихся на ней этикеток) представляет собой жидкость, содержащую в своем составе более 90% спирта; каких-либо доказательств в обоснование того, что данная продукция находится в законном обороте, предпринимателем не представлено.

Согласно положениям Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Вещи, явившиеся предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъятые из оборота или находившиеся в незаконном обороте, в данном случае - этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, на что указано в статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ), возврату не подлежат, дальнейшие действия в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции совершаются в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ.

Находящаяся в торговом объекте ИП ФИО1 продукция (спиртосодержащая жидкость) находилась в незаконном обороте и в силу абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъята административном органом из оборота.

Поскольку конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте, изъятая продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ((ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Направить на уничтожение в установленном законодательством порядке спиртосодержащую продукцию в количестве 164,5 литров, изъятую из незаконного оборота в ходе контрольной закупки, а также в ходе осмотра, проведенных 03.02.2023, и в настоящее время находящуюся в камере хранения вещественных доказательств (бокс 15) по адресу: <...>, в следующем виде:

- 2 коробки с содержащимися в них 8 ПЭТ-бутылками без опознавательных знаков по 5 литров каждая;

- 6 коробок с содержащимися в них канистрами с ручками в количестве 12 штук по 10 литров каждая;

- черный полимерный пакет, в который упакована неполная вскрытая канистра с ручкой вместимостью 5 литров.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), КПП 550701001, ИНН <***>, номер счёта получателя платежа 031006430000000015200 в Отделении Омск Банка России//УФК по Омской области, г. Омск, БИК 015209001, кор/счет 40102810245370000044, КБК 18811601331010000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева