Постановление от 18 января 2022 г. по делу № А54-8590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-8590/2019
г.Калуга
18 января 2022 года
резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2022

посановление изготовлено в полном объеме 18.01.2022


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.


судей

Ключниковой Н.В.

ФИО1


при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Рязанский завод кабельных конструкций» (390000, Рязанская обл., г. Рязань, километр 197 километр (Окружная дорога), дом 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (дов. от 17.03.2021, срок действия по 31.12.2022);

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (390035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рязанский завод кабельных конструкций» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.02.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу № А54-8590/2019,

У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Рязанский завод кабельных конструкций» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - управление Роспотребнадзора, управление) от 23.08.2019 № 516-03.

Решением суда от 19.02.2021 оспариваемое предписание признано недействительным в части пункта 5, в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Определением от 03.08.2021 Двадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 решение суда от 19.02.2021 отменено, признан недействительным пункт 5 оспариваемого предписания. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение от 19.02.2021 и постановление от 26.10.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неполное исследование судами обстоятельств дела (судами не учтены факты изменения численности работников общества в период с марта по август 2019 года, исполнения обществом предписания от 29.03.2019 № 203-03 в части корректировки программы производственного контроля и канцерогенного паспорта общества), непредставление управлением доказательств наступления неблагоприятных последствий для здоровья работников предприятия при нарушениях, указанные в пунктах 1-6 предписания, на неправильную оценку судами действий управления Роспотребнадзора при проведении проверки в августе 2019 г., когда к отбору проб был привлечен эксперт лаборатории, с которой у общества имеется гражданско-правовой договор.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Управление Роспотребнадзора надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

Так как пункт 5 предписания от 23.08.2019 № 516-03 признан судом недействительным, судебные акты в части пункта 5 предписания обществом фактически не оспариваются, управление Роспотребнадзора кассационную жалобу не подавало, суд кассационной инстанции оценивает постановление апелляционного суда в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6 оспариваемого предписания.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом второй инстанции, на основании распоряжения (приказа) руководителя управления Роспотребнадзора от 25.02.2019 № 295 должностными лицами управления была проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой 29.03.2019 составлен акт проверки и вынесены два предписания от 29.03.2019 №№ 203-3 и 204-3 об устранении выявленных нарушений в срок до 25-26 июля 2019 г.

На основании распоряжения (приказа) руководителя управления от 05.08.2019 № 1311 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний от 29.03.2019 № 203-03 и № 204-03.

По результатам проверки составлен акт от 23.08.2019 № 602-03 и обществу выдано предписание от 23.08.2019 № 516-03, в котором заявителю в срок до 22.01.2020 указано устранить следующие нарушения, которые не были устранены после выдачи предписаний от 29.03.2019:

1) на основании статей 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и в соответствии с требованиями пунктов 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 4.1 СП 1.1.1058-01 внести коррективы в программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий ООО «РЗКК» от 2018 года в части перечня официально изданных санитарных правил и других нормативных документов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, полного перечня химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания: ЭМП на рабочих местах, оборудованных персональными компьютерами, контроль за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ при проведении работ с использованием порошковых покрытий, обеспечить проведение производственного контроля на данных рабочих местах;

2) на основании статей 11, 32, 34 Закона № 52-ФЗ, пунктов 3.3, 3.6, 3.8, 3.9 СанПиН 1.2.2353-08 откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в соответствии с требованиями Методических указаний МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных», паспорт согласовать в установленном порядке; обеспечить информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, внести коррективы в перечень контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 (для лиц, работающих с канцерогенными факторами, включить п. 1.1.2 «Канцерогены» (прил. № 1), обеспечить регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогенных факторов на рабочих местах;

3) на основании статей 11, 24 Закона № 52-ФЗ, пункта 5.1 СП 2.2.1.1312-03 провести мероприятия по оборудованию душевых для работников, занятых непосредственно на производстве, открытыми или закрытыми душевыми кабинами;

4) на основании статей 11, 24 Закона № 52-ФЗ, пункта 5.1 СП 2.2.1.1312-03 провести мероприятия по оборудованию мужских гардеробных достаточным количеством (в соответствии со списочной численностью работающих) шкафов для хранения уличной одежды и спецодежды;

5) на основании статей 11, 24 Закона № 52-ФЗ, пункта 5.1 СП 2.2.1.1312-03 для работающих, занятых непосредственно в производстве, оборудовать комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену) в соответствии с требованиями СП 44.133330-11 «Административные и бытовые здания» (Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87 с поправками и изменениями;

6) в соответствии со статьями 11, 32 Закона № 52-ФЗ, пунктами 1.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01, пунктом 5.1 СаНПиН 2.1.6.1032-01 обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля и копию протокола лабораторных исследований воздуха представить в управление.

Срок исполнения предписания – до 22.01.2020.

Не соглашаясь с предписанием от 23.08.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что указанное в пункте 5 оспариваемого предписания нарушение не нашло своего подтверждения в суде, остальные нарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 11, 20, 32, 34, 50 Закона № 52-ФЗ, пунктами 3.1-3.3, 3.6, 3.8, 3.9 СаНПиН 1.2.2353-08, пунктом 4.2 «МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 (далее - МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9), пунктом 5.1 СП 2.2.1.1312-03, пунктами 5.4, 5.6, 5.14, 5.51, 5.52 СП 44.13330.2011, пунктами 1.5, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01, положениями СаНПиН 2.1.6.1032-01, признал недействительным пункт 5 предписания от 23.08.2019, в признании недействительными остальных пунктов предписания отказал.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, руководствуясь Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пришел к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора полномочий на проведение проверок с целью контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выдачу предписаний в случае выявления нарушений.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 32 названного Закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 Санитарные правила 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 1.1.1058-01) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Пунктами 2.4, 4.1 названных Санитарных правил установлено, что производственный контроль включает в себя, в том числе наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктами 2.6, 3.1, 3.3 СП 1.1.1058-01 предусмотрено составление программы (плана) производственного контроля, которая должна включать перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний); перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

Судом установлено (и это подтверждается актом проверки от 23.08.2019), что в программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «РЗКК» от 16.01.2018 не внесены коррективы в части перечня официально изданных санитарных правил и других нормативных документов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, полного перечня химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания (ЭМП на рабочих местах, оборудованных персональными компьютерами, контроль за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ при проведении работ с использованием порошковых покрытий). В «Перечень имеющихся на предприятии официально изданных законов, приказов, санитарных правил» внесены документы, часть из которых уже отменены (СанПиН 2.2.4.1191-03, СанПиН 2.2.2776-10), а часть - не относятся к деятельности ООО «РЗКК» (СанПиН 3.1.7.2615-10, СанПиН 3.2.3110-13, СанПиН 3.1.2952-11); при этом в перечне отсутствуют документы, выполнение требований которых необходимо при производственной деятельности предприятия (ГН 2.1.6.3492-17, СП 2.2.2.1327-03, СП 2.2.1.1312-03, СанПиН 2.2.4.3359-16).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний статьей 34 Закона № 52-ФЗ предусмотрена обязательность прохождения работниками отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров.

Пунктами 3.1 - 3.3, 3.6, 3.8, 3.9 «СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 № 27 (ред. от 22.12.2014), юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, предписано проведение мероприятий, направленных на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил.

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Лица, поступающие на работу, а также работники организации, которые могут подвергнуться воздействию производственного канцерогенного фактора, информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики, а также обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты и санитарно-бытовыми помещениями в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, подлежат предварительным (при поступлении на работу) и обязательным периодическим профилактическим медицинским осмотрам в установленном порядке.

С учетом данных акта проверки от 23.08.2019 судом установлено, что в обществе используются производственные процессы, материалы, в ходе которых возможен контакт либо выделение в воздух рабочей зоны канцерогеноопасных веществ, имеются производственные участки по обработке древесины (изготовление деревянных поддонов), при которой возможно выделение в воздух рабочей зоны древесной пыли, являющейся канцерогенной, нанесению порошкового покрытия, при котором применяется краска «Неон», в состав которой входит формальдегид (вещество, обладающее раздражающим, аллергенным, канцерогенным действием на организм человека), применяются минеральные масла.

Положениями СанПиН 1.2.2353-08 формальдегид, минеральные масла, древесная пыль отнесены к канцерогенным факторам, а производственные процессы, связанные с обработкой древесины, производство изделий из дерева являются канцерогеноопасными производственными процессами.

Пункт 4.2 МУ 2.2.9.2493-09, положения СанПиН 1.2.2353-08 предусматривают паспортизацию канцерогеноопасных организаций.

В силу пункта 4.1 МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9 главной целью паспортизации канцерогеноопасных организаций является профилактика профессионального рака и снижение онкологической заболеваемости населения.

Однако санитарно-гигиенический паспорт канцерогенопасной организации, утвержденный директором ООО «РЗКК» 09.01.2019, не откорректирован в соответствии с требованиями МУ 2.2.9.2493-09 и не согласован в установленном порядке. В паспорте отсутствуют такие канцерогеноопасные вещества как минеральные масла, древесная пыль. Разделы №№ 1, 3.3, 4 составлены не по форме, установленной приложением 1 МУ 2.2.9.2493-09, отсутствуют предусмотренные сведения, не соблюдены требования по заполнению таблиц, отдельные графы не заполнены, не указан технологический процесс, при котором возможно выделение в воздух рабочей зоны древесной пыли, являющейся канцерогеноопасной, не указано наименование канцерогенного вещества - минеральные масла, отсутствуют сведения нормативного документа на порошковую краску, не указаны все профессии (должности), в которых возможен контакт с канцерогенными веществами, и результаты контроля канцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны, не учтены все производственные процессы, в ходе которых возможен контакт либо выделение в воздух рабочей зоны канцерогеноопасных веществ. Документы, подтверждающие информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, не представлены. Не внесены коррективы в перечень контингента, подлежащего предварительным и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (для лиц, работающих с канцерогенными факторами, - пункт 1.1.2 приложения № 1).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности пунктов 1 и 2 предписания.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88 (ред. от 17.05.2010) введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1.1312-03 - 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (далее – СП 2.2.1.1312-03), которые определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.2). Санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1.5).

Пунктом 5.1 СП 2.2.1.1312-03 предусмотрено, что проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

Пунктами 5.4, 5.6, 5.14 «СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 782) (ред. от 01.08.2018), предусмотрено, что в состав санитарно-бытовых помещений предприятий входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые); в гардеробных число отделений в шкафах или крючков вешалок для домашней и специальной одежды следует принимать равным списочной численности работающих, а уличной одежды - численности в двух смежных сменах; душевые оборудуются открытыми душевыми кабинами, до 20% душевых кабин следует предусматривать закрытыми.

Судом установлено, что в санитарно-бытовых помещениях общества для работающих, занятых непосредственно на производстве, душевые на несколько душевых сеток (женские на 2 душевые сетки, мужские - на 2 и 3 сетки) не оборудованы душевыми кабинами; мужская гардеробная для работающих, занятых непосредственно на производстве, оборудована шкафами для хранения уличной одежды и спецодежды в количестве 30 шт., из них 26 шкафов с 2 отделениями и 4 - с одним отделением.

Согласно личным карточкам учета и выдачи СИЗ и спецодежды, количество работающих мужчин, которые для защиты от загрязнения при проведении производственных процессов обеспечиваются спецодеждой, составляет не менее 50 человек.

Довод кассационной жалобы об уменьшении численности работников предприятия за период с марта по август 2019 г. несостоятелен, так как не подтвержден документально. Проверяющим в августе 2019 г. не были представлены приказы об увольнении работников (т.1 л.д.109).

Таким образом, суд пришел к выводу, что пункты 3 и 4 предписания от 23.08.2019 также являются законными.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2001 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01) предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В силу пункта 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке

Предписанием № 204-3 от 29.03.2019 обществу было вменено в обязанность обеспечение проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля, копию протокола лабораторных исследований воздуха представить в управление Роспотребнадзора в срок до 25.07.2019.

Однако обществом к указанному сроку проведение лабораторных исследований не обеспечено, копия протокола лабораторных исследований в управление не представлена.

При таких обстоятельствах и пункт 6 предписания от 23.08.2019 признан судом законным.

Довод кассационной жалобы о том, что управлением допущено нарушение требований пункта 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, был предметом исследования апелляционного суда, ему дана надлежащая правовая оценка и этот довод отклонен как несостоятельный.

В силу пункта 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Общество представило в материалы дела контракт № 1551 от 30.04.2019 на возмездное оказание услуг, заключенный между федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» (исполнитель) и обществом (заказчик) на проведение лабораторно-инструментальных исследований (т.1 л.д.90).

Во исполнение данного контракта отбор проб производился ф/лаб ФИО3, протоколы лабораторных исследований от 23 августа, 6 и 10 сентября 2019 года подписаны ФИО4 (врио зав. санитарно-гигиенической лабораторией), ФИО5 и ФИО6 - т.3 л.д.80-109.

В связи с проведением в августе 2019 г. внеплановой проверки в отношении общества, Управление Роспотребнадзора в соответствии с пунктами 6, 13 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 (ред. от 05.04.2017), обратилось 05.08.2019 к главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» с просьбой выделить специалиста с целью участия в проведении проверки. Для участия в проверке был выделен врач – специалист лаборатории физических факторов ФИО7 (т.1 л.д.129-131). Отбор проб был произведен 12.08.2019 ФИО7 при участии представителя общества ФИО8, протоколы испытаний/исследований подписаны 14.08.2019 ФИО9 (зав. лабораторией физических факторов), ФИО7, ФИО10 - т.1 л.д.124-126.

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, указанная норма не содержит.

Так как к внеплановой проверке был привлечен врач-специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» ФИО7, а не само учреждение, никаких договорных отношений между данным специалистом и обществом не имеется, суд пришел к правильному выводу о недопущении управлением грубых нарушений требований действующего законодательства при проведении проверки.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 27.02.2017 № 306-АД16-21154.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу № А54-8590/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


ФИО1