Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А27-23031/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-23031/2022


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 г. г. Кемерово

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

с участием представителей (в заседании 12.12.2023) ответчика – Добряк О.В. по доверенности от 22.04.2022,

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 12.03.2021,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Здоровье-НК», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 178 187 руб. 10 коп. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье-НК» (далее – истец, ООО «Здоровье-НК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – ответчик, Министерство) 178 187 руб. 10 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлечено Министерство финансов Кузбасса (далее – Минфин).

Ответчиком и третьим лицом исковые требования оспорены по мотивам, изложенным в отзывах на заявление, указали на несоответствие ООО «Здоровье-НК» требованиям получателя субсидии, наличие противоречий в представленных сведениях, а также правомерность отказа в выплате субсидии.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 мая 2023 года исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с неисполнением истцом определений суда о представлении документов и неявкой в судебные заседания.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2023 года определение Арбитражного суда Кемеровской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступили дополнения к отзыву, в которых в числе прочего указал на осуществление истцом социальных услуг в стационарной форме в нежилом помещении, что следует из заключённого договора аренды нежилого помещения по ул.Слесарная,7, то есть в нарушение Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013, а также оказание услуг, не включенных в индивидуальную программу.

В связи с необходимостью представления истцом дополнений с учетом заявленных возражений судебное заседание откладывалось до 17.10.2023, а после – до 30.11.2023, истцу предлагалось представить альтернативный развернутый расчет субсидий с учетом фактического количества часов исходя из актов оказанных услуг, а также с исключением услуг, не входящих в индивидуальную программу.

В заседании 12 декабря 2023 года представители ответчика и третьего лица поддержали доводы письменных возражений.

Истец явку представителя не обеспечил, направил альтернативный расчет суммы убытков с учетом возражений ответчика, при этом заявлений об уточнении размера исковых требований не поступило, исковые требования не скорректированы.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают в том числе, вследствие причинения вреда.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления услуг по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона № 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31-32 Закона № 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В целях реализации федерального и регионального законодательства Коллегией

Администрации Кемеровской области принято постановление от 07.09.2018 № 367, которым утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок).

Из содержания п. 1.4. Порядка следует, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (после переименования Министерство социальной защиты населения Кузбасса), которому в соответствии с законом Кемеровской области об областном бюджете доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 2.1. Порядка).

В соответствии с п. 2.2. Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии (далее - соглашение).

Претендент в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов, установленный пунктом 2.4. Порядка.

Комиссия проверяет документы на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2.4 Порядка, и принимает соответствующее решение.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии определены в пункте 2.9. Порядка (непредставление претендентом заявки, непредставление (представление не в полном объеме) документов; несоответствие представленных претендентом заявки и документов сроку и (или) требованиям, указанным в пункте 2.4 Порядка; недостоверность информации, содержащейся в заявке и документах, представленных претендентом; несоответствие претендента критериям, указанным в пункте 1.5 Порядка, и (или) требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка; противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя и т.д.).

Судом установлено, что ООО «Здоровье-НК» включено в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области и в период с апреля по июнь 2022 года оказывало социальные услуги, предоставленные гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг, что следует из представленных в материалы дела истцом документов (договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; актов сдачи-приемки оказанных услуг).

Вопреки доводам ответчика и третьего лица наличие оснований для отказа в предоставлении субсидии/заключении соглашения о предоставлении субсидии не является основанием для освобождения главного распорядителя от обязанности в соответствии со статьей 15 ГК РФ возместить юридическому лицу понесенные им убытки.

Оценив доводы сторон в части обоснованности представленных документов, суд пришел к следующим выводам.

Относительно возражений ответчика, касающихся отсутствия в представленном Обществом гарантийном письме сведений о соответствии требованиям, указанным в

п.п.1-3 Порядка, а именно – сведений о том, что общество «имеет опыт, материально-техническую базу, кадровый состав и информационные ресурсы», суд отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2.4. Порядка претендент представляет главному распорядителю гарантийное письмо в произвольной форме, подписанное и заверенное руководителем претендента, содержащее сведения о соответствии критериям, указанным в абзацах пятом - шестом пункта 1.5 Порядка, и требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка.

Как следует из материалов дела, соответствующее гарантийное письмо Обществом было представлено, при этом претензии к оформлению могут являться основанием для отказа в предоставлении субсидии, но не являются основанием для отказа в возмещении убытков, принимая во внимание также то обстоятельство, что сам по себе факт соответствия претендента необходимым требованиям не оспорен.

Далее ответчиком указано, что у получателя социальных услуг ФИО3 количество социальных услуг в реестре получателей социальных услуг не соответствует количеству оказанных социальных услуг в актах сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2022, 30.06.2022, соответственно, в справках-расчетах на предоставление субсидии за апрель, июнь 2022 стоимость социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, объем социальных услуг не соответствует объему социальных услуг, указанному в реестре получателей социальных услуг; у получателя социальных услуг ФИО4 в индивидуальной программе предоставления социальных услуг не указана периодичность и срок предоставления социальной услуги «Оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером в форме социального обслуживания» (обучение навыкам пользования персональным компьютером), при этом в реестре получателей социальных услуг и в актах сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2022, от 31.05.2022, от 30.06.2022 услуга указана в размере 4 единицы, за которые взята оплата на основании приходных кассовых ордеров от 15.04.2022,15.05.2022,15.06.2022.

Давая оценку указанным доводам, суд установил, что в отношении получателя социальных услуг ФИО3 в расчете суммы платы (т.2, л.д.8-9) допущены опечатки при указании количества часов за услуги по обучению навыкам поведения в быту и общественных местах, обучению пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации, обучению навыками пользования компьютером по сравнению с количеством часов, отраженных в акте сдачи-приемки (т.1, л.д.41).

Вместе с тем указанное обстоятельство могло являться основанием для отказа в предоставлении субсидии, однако, не является основанием для отказа в возмещении убытков, поскольку повлекло исключительно уменьшение предъявленной к возмещению суммы и прав ответчика не нарушило, при этом в отношении самого по себе факта оказания услуг возражений не имеется, акт сдачи-приемки оказанных услуг, подписанный ФИО3, не опровергнут, о недостоверности данного акта участвующими в деле лицами не заявлено.

Возражения ответчика относительно предъявленной к возмещению субсидии за оказание ФИО4 услуги «Оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером в форме социального обслуживания», не включенной в индивидуальную программу предоставления социальных услуг, отраженной в актах сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2022, от 31.05.2022, от 30.06.2022 (4 единицы) (т.3, л.д.109- 111), признаны судом обоснованными в связи со следующим.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень

рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Таким образом, в силу указанных положений для поставщика социальных услуг индивидуальная программа носит обязательный характер и, соответственно, не подлежит произвольному изменению по своему усмотрению.

С учетом изложенного суд находит правомерным довод ответчика относительно необоснованного предъявление истцом в составе убытков суммы компенсации за оказание ФИО4 услуги «Оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером в форме социального обслуживания», не включенной в индивидуальную программу указанного лица.

Согласно актам сдачи-приемки услуг от 30.04.2022, от 31.05.2022, от 30.06.2022 количество услуги составило в месяц 4 единицы стоимостью 74 руб. (т.3, л.д.109-111), сумма убытков составит 222 руб. (74 руб. х 3 мес.).

Таким образом, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Также ответчиком указано на осуществление истцом социальных услуг в стационарной форме в нежилом помещении, что следует из заключенного договора аренды нежилого помещения по ул.Слесарная,7, то есть в нарушение Федерального закона № 442-ФЗ.

Возражения ответчика подлежат отклонению.

В силу п.п.2-3 ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Соответственно, размещая свои пансионаты в нежилых помещениях, но оборудованных для оказания данной категории услуг, Общество нарушений законодательства не допускает, при этом в части соблюдения Обществом при оказании деятельности по оказанию услуг по проживанию, уходу и оказанию помощи престарелым гражданам обязательных норм и правил, регламентированных санитарными правилами, возражений не заявлено, доводов о наличии претензий по качеству оказания услуг не приведено.

Таким образом, возражения ответчика в части предоставленных документов либо были опровергнуты истцом, либо не являются основаниями для отказа в возмещении убытков. Выявленные ответчиком несоответствия не опровергают оказание истцом социальных/медицинских услуг получателям и, соответственно, несения соответствующих расходов, в связи с чем, указанные возражения Министерства подлежат отклонению.

Фактический объем оказанных услуг, а также итоговый размер неполученной компенсации, который составит 177 965 руб. 10 коп. (178 187,10 руб. – 222 руб.) подтвержден представленными в материалы дела справками расчетами за апрель – июнь 2022 года, расчетом исковых требований, а также иными приведенными выше документами.

Поскольку в материалы дела не представлены достаточные доказательства, позволившие бы суду отказать истцу в возмещении убытков, в частности, несоответствие реального количества граждан, получающих социальные услуги,

количеству граждан, указанному в отчетности; предоставление социальных услуг гражданам, не обладающим правом на получение социальных услуг, в части убытков в размере 177 965 руб. 10 коп. суд не находит оснований для отказа в удовлетворении иска.

Оказывая социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, истец действовал не в собственных интересах, а руководствовался нормами Закона № 442-ФЗ и не имел права отказать гражданам в предоставлении льготы. При этом на истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств.

Субъект Российской Федерации, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимость услуг размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан, возложил на себя обязанность осуществлять соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков в сумме 177 965 руб. 10 коп. (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа указанных выше норм действующего законодательства, во взаимосвязи с положениями Порядка предоставления субсидии, учитывая доказанность фактического оказания Обществом социальных услуг получателям и несение соответствующих расходов, суд признает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в размере 177 965 руб. 10 коп. за счет казны субъекта Российской Федерации, в остальной части иска требования отклонены как необоснованные.

При распределении понесенных истцом расходов по уплате государственной пошлины суд исходит из следующего.

В части 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 111 АПК РФ в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дел" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

При решении вопроса о лице, на которое следует отнести судебные расходы, понесенные истцом, должна быть учтена суть спорных правоотношений, причины возникновения таковых и предусмотренный законом порядок получения субсидии.

В рассматриваемом случае частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ и Порядком установлены способ и порядок получения субсидии юридическими лицами.

Между тем истец фактически нарушил такой порядок (часть 1 статьи 111 АПК РФ), поскольку сначала обратился за получением субсидии без представления всех предусмотренных Порядком документов и с нарушением содержания представляемых документов, вследствие чего получил от ответчика отказ в предоставлении субсидии, а затем, не желая исправить допущенные нарушения и повторно обратиться к ответчику за предоставлением субсидии, истец обратился в суд за взысканием убытков.

Таким образом, настоящий спор возник вследствие нежелания истца соблюдать административный порядок получения субсидии, а не по причине необоснованного отказа ответчика в предоставлении субсидии.

Таким образом, отнесение на ответчика судебных расходов с учетом отсутствия с его стороны действий, направленных на нарушение прав истца, было бы несправедливым.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 и от 19.09.2018 № 305-КГ15-20332 по делу № А4122257/2014.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Здоровье-НК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 177 965 руб. 10 коп. убытков.

В остальной части иска в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Тышкевич