Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А70-22834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22834/20222
г. Тюмень
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Смоляк О.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «НАНОПЛАСТ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании недействительными решения и предписания от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022 и решения от 26.10.2022 по делу № 072/06/44/183/2022,

третьи лица – Администрация Уватского муниципального района, МКУ «Дирекция по управлению муниципальным хозяйством Уватского муниципального района», ООО «Системы очистки воды» ИНН <***>, ООО «Сибстройгаз» ИНН <***>.

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.01.2023,

представители ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 08, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 08 (после перерыва),

установил:

ООО «НАНОПЛАСТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление, Тюменское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022 и решения от 26.10.2022 по делу № 072/06/44/183/2022.

До рассмотрения дела по существу вышеуказанные заявления объединены арбитражным судом для их совместного рассмотрения, о чем вынесено отдельное определение.

Третьими лицами по делу привлечены Администрация Уватского муниципального района (далее также Администрация), МКУ «Дирекция по управлению муниципальным хозяйством Уватского муниципального района» (далее также МКУ «ДМХ УМР»), ООО «Системы очистки воды» и ООО «Сибстройгаз».

Поскольку заявитель обратился в суд 09.11 2022, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 24.01.2023, судом объявлен перерыв до 30.01.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель МКУ «ДМХ УМР» и представитель Администрации, которым арбитражный суд удовлетворил ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, к онлайн-заседанию не подключились.

Таким образом, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву МКУ «ДМХ УМР» и Администрация Уватского муниципального района поддерживают позицию ответчика и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация Уватского муниципального района являясь уполномоченным органом, выступила организатором проведения электронного аукциона на приобретение станции очистки воды производительностью 250 м3/сутки в с. Демьянское Уватского района с начальной (максимальной) ценой контракта 52 333 340,00 рублей в интересах заказчика МКУ «ДМХ УМР».

Информация об электронном аукционе была размещена 14.09.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru с реестровым номером закупки 0167300024522000091. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной http://www.sberbank-ast.ru.

Протоколом подведения итогов победителем признано ООО «НАНОПЛАСТ».

Вместе с тем, 19.09.2022 в Тюменское УФАС России поступила жалоба ООО «Системы очистки воды» на действия МКУ «ДМХ УМР» при проведении электронного аукциона. По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной, аукционная комиссия признана нарушившей п.1 ч.1 ст.33, п.3 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В адрес заказчика, Администрации (далее – уполномоченный орган) и оператора электронной площадки выдано предписание от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внести изменения в закупочную документацию с учетом позиции, изложенной в решении Управления от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022; продлить сроки подачи заявок на участие в закупке; осуществить дальнейшую процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Согласно предписанию заказчик должен внести изменения в закупочную документацию и осуществить дальнейшую процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Оператору электронной площадки предписано обеспечить техническую возможность исполнения означенного предписания.

В срок до 14.10.2022 включительно в адрес Тюменского УФАС России представить доказательства исполнения предписания.

В целях исполнения предписания от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022 заказчиком отменен протокол подведения итогов поставщика от 26.09.2022, внесены изменения в закупочную документацию, продлены сроки подачи заявок на участие в закупке.

Протоколом подведения итогов от 18.10.2022 заявка ООО «НАНОПЛАСТ» была отклонена, в связи с чем Общество обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой ответчиком принято решение от 26.10.2022 по делу № 072/06/44/183/2022. В соответствии с данным решением жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением и предписанием от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022, а также решением от 26.10.2022 по делу № 072/06/44/183/2022, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики. эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция участникам закупки - это документ, содержащий основные правила и требования к заполнению форм, представленных в составе документации о закупке, и оформлению заявки. Инструкция по заполнению заявки играет определяющую роль для участников закупок в целях предотвращения возникновения ошибок при заполнении и формировании своих заявок

Пунктом 2.1 приложения № 4 к извещению об осуществлении закупки (требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) предусмотрено, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе участник указывает в составе заявки характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (приложение №1).

Описанием объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) установлены характеристики товара:

Каркас блок-бокса: вес одного погонного метра используемого уголка - не более 4 кг.

Кварцевый песок: растворимость в кислотах, %: минимальное значение - не менее 0,3, максимальное значение - не более 1,6.

Резервуар чистой воды: механические свойства материала должны соответствовать ГОСТ на материал, а именно: временное сопротивление ов, кгс/мм2, не менее 380. Предел текучести от, кгс/мм2, не менее 196. Относительное удлинение 8s, %, не менее 21.

В решении от 26.09.2022 Комиссия Тюменского УФАС России отметила, что заказчик вправе предъявлять требования исключительно к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам самого товара.

При этом Закон о контрактной системе не содержит правовых норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Извещение об осуществлении закупки предусматривает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в закупке помимо конкретных показателей товаров, также сведения о химических показателях составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, например, таким как: вес одного погонного метра, растворимость в кислотах, временное сопротивление, предел текучести, относительное удлинение.

В рассматриваемом случае вышеуказанные показатели объективно не могут быть известны участнику закупки на момент формирования своего предложения в составе заявки, что указывает на то, что указанные показатели являются излишними и могут приводить к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 26.09.2022 по делу № 072/06/44/165/2022 являются законными и обоснованными.

Относительно решения Управления решения от 26.10.2022 по делу № 072/06/44/183/2022 арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части б статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При вынесении решения от 26.10.2022 антимонопольный орган сделал правильный вывод о признании жалобы ООО «НАНОПЛАСТ» необоснованной.

Так, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0167300024522000091 от 18.10.2022 следует, что заявка ООО «Нанопласт» (идентификационный номер 36) отклонена по следующему основанию: «пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, требованиями пункта 2.1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение № 4 к извещению, приложение к извещению (инструкция по заполнению заявки): в заявке участника характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки: пункт 10 заказчиком установлено: «Материал изготовления: нержавеющая сталь 12Х18Н10Т или 08Х18Н10Т по ГОСТ 5632-2014, ГОСТ 5949-2018», участник закупки предлагает: «Материал изготовления: широкополосный универсальный прокат повышенной прочности из стали 09Г2С 315 класса прочности ГОСТ 19281-2014; нержавеющая сталь 12Х18Н10Т по ГОСТ 5632-2014, ГОСТ 5949-2018. Механические свойства материала соответствуют ГОСТ на материал, а именно: временное сопротивление ав, кгс/мм2, 380. Предел текучести от, кгс/мм2, 196. Относительное удлинение 6s, %, 21.».

В пункте 1 «БЛОЧНО-МОДУЛЬНОЕ ЗДАНИЕ - 1 КОМПЛЕКТ» размеры уголка каркаса, указанные участником закупки, не соответствуют ГОСТ 8510-86.).

В составе заявки ООО «Нанопласт» (идентификационный номер заявки 36) представлены:

1) предложение участника закупки с указанием характеристик объекта закупки;

2) сертификат соответствия РОСС RU.32001.04HBO1.ocп09.07314;

3) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.KA01.B.13245/19 от 29.08.2019;

4) сертификат соответствия РОСС RU.32001.04ИБФ1.осп17.09099;

5) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.69091/22 от 18.05.2022;

6) сертификат соответствия РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.20840;

7) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA78.B.15287/19 от 16.10.2019.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (приложение к извещению об осуществлении закупки) слово «или», знаки «/», «;» означают, что необходимо выбрать одну из предлагаемых характеристик.

Кроме того, инструкцией по заполнению заявки предусмотрено, что в заявке участника закупки не допускается указание словосочетаний в соответствующих падежах: «должен», «должно», «должен быть», «должно быть», «не менее», «не более», «менее», «более», «не хуже», «лучше», «выше», «ниже», «меньше», «больше», «от», «до», «превышает», «не превышает», «превышать», «не превышать», «допускается», «не допускается», «возможно», «предпочтительно», «около», «или», «в пределах», «шире», «уже» и знаков «>», «<», «/», «;» «й», «>» по отношению к характеристикам поставляемых товаров, и других слов, знаков и/или словосочетаний приводящих к разночтению или двусмысленному толкованию характеристик.

Пунктом 10 описания объекта закупки (Блок РЧВ-2 комплекта) предусмотрено: «Материал изготовления: нержавеющая сталь 12Х18Н10Т или 08Х18Н10Т по ГОСТ 5632-2014, ГОСТ 5949-2018».

Из содержания заявки ООО «Нанопласт» следует, что участником предложен к поставке блок РЧВ с характеристикой «Материал изготовления: широкополосный универсальный прокат повышенной прочности из стали 09Г2С 315 класса прочности ГОСТ 19281-2014; нержавеющая сталь 12Х18Н10Т по ГОСТ 5632-2014, ГОСТ 5949-2018».

Таким образом, предложение участника закупки не соответствует описанию объекта закупки и требованиям инструкции по заполнению заявки, что опровергает довод заявителя о том, что все характеристики товара соответствовали техническому заданию.

Пунктом 1 описания объекта закупки (Блочно-модульное здание - 1 комплект) предусмотрено: «Каркас: труба по ГОСТ 8639-82 (наружный размер х толщина стенки) не менее 80 мм х не менее 2,5 мм, уголок по ГОСТ 8510-86 (ширина большей полки х ширина меньшей полки) более 50 мм х не менее 4 мм.».

Из содержания заявки ООО «Нанопласт» следует, что участником предложен к поставке каркас блочно-модульного здания со следующими характеристиками: «Каркас: труба по ГОСТ 8510-86 «Уголки стальные горячекатанные неравнополочные. Сортамент» распространяются на стальные горячекатаные неравнополочные уголки, то есть уголки, у которых ширина одной полки больше другой. Согласно таблице 1 ГОСТ 8510-86 уголок с шириной большей полки 63 мм имеет ширину меньшей полки 40 мм.

В рассматриваемом случае, участник предоставил в своем предложении сведения, не соответствующие требованиям описания объекта закупки, поскольку в ГОСТ 8510-86 отсутствуют уголки с размерами полки 63x63 мм., согласно описанию объекта закупки уголки каркаса должны соответствовать ГОСТ 8510-86, то есть должны быть неравнополочными.

В связи с изложенными обстоятельствами антимонопольный орган сделал правильный вывод о том, что жалоба Общества является необоснованной.

Таким образом, заказчик на этапе когда была предоставлена техническая возможность оператором электронной площадки, внес изменения в описание объекта закупки в части материала изготовления емкости, преследуя необходимость достижения основополагающего принципа контрактной системы в сфере закупок результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), а также закупки товара, который в максимальной степени будет удовлетворять потребности заказчика.

Кроме того, какие-либо доказательства того, что ввиду вышеуказанных действий заказчика по внесению изменений в описание объекта закупки в части материала изготовления емкости – нержавеющая сталь, было ограничено количество участников закупки, подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.