Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А34-700/2023

41/2023-78886(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-700/2023
г. Курган
25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленая планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ГБУ «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области», 2. Прокуратура Курганской области,

о признании незаконным отказа, при участии в заседании суда: от заявителя: ФИО2, директор, диплом, паспорт; от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен, 2. ФИО3, служебное удостоверение ТО № 295238.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая планета» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 23.12.2022 № ИСХ.05-07499/22, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Представитель заявителя судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В


материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, в котором Департамент считает законным и обоснованным. Со ссылкой на пункт 12 Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства указал, что сведения о государственном имуществе Курганской области исключаются из перечня в случае прекращения права собственности Курганской области на имущество либо принятия решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. В адрес Департамента 25.11.2022 поступило обращение государственного бюджетного учреждения Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» о передаче спорного помещения в оперативное управление в целях осуществления деятельности, предусмотренной уставом учреждения. По указанному заявлению принято положительное решение. На момент поступления заявления права на владение и пользование спорным имуществом субъектам малого и среднего предпринимательства переданы не были. В адрес заявителя 23.12.2023 направлен оспариваемый отказ в предоставлении в аренду спорного помещения в связи с его закреплением на праве оперативного управления за ГБУ «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области, а также исключением из Перечня.

Представитель ГБУ «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» в суд не явился, письменный отзыв на заявление не представил.

Представитель Прокуратуры Курганской области в заседании суда поддержал позицию заявителя по мотивам письменного отзыва.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту также - ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из указанных условий, влечет за собой отказ в удовлетворении требований заявителя (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Материалами дела установлено, что 24.11.2022 общество с ограниченной ответственностью «Зеленая планета», являющееся субъектом малого предпринимательства, обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении части помещения площадью 15.1 кв.м. в помещении с кадастровым номером 45:25:070211:2200, 2 этаж (номер на поэтажном плане 49), расположенного по адресу: <...>, состоящем в Перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления его во


владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Далее, 25.11.2022 в Департамент поступило предложение государственного бюджетного учреждения «Управлении по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» о передаче в оперативное управлении Учреждению помещения с кадастровым номером 45:25:070211:2200, площадью 126,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Департамента от 25.11.2022 № 1011/1-р указанное помещение закреплено на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением «Управлении по обеспечению деятельности Правительства Курганской области».

Распоряжением Департамента от 25.11.2022 № 1011/2-р часть помещения исключена из Перечня государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с одновременным дополнением Перечня земельным участком из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером45:25:080202:196 площадью 1109 кв.м с разрешенным использованием: производственная деятельность, по адресу: <...>.

23.12.2022 Департаментом в адрес общества с ограниченной ответственностью «Зеленая планета» направлен оспариваемы отказ № 0507499/22 в предоставлении в аренду спорного помещения в связи с его закреплением на праве оперативного управления за ГБУ «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области», а также исключением из Перечня государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, осуществляемую в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (статья 3).


Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными или муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 4 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ).

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами) (часть 1 статьи 18 Закона № 209-ФЗ).

Также частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным или муниципальным имуществом.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из положений Закона № 209-ФЗ следует, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе имущественной, в частности, по передаче во владение и (или) в пользование муниципального имущества (земельных участков, сооружений) без проведения торгов, осуществляется при соответствии субъектов малого и среднего предпринимательства, которым такое имущество предоставляется, условиям, предусмотренным муниципальными программами (подпрограммами).

Кроме того, муниципальное имущество в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть включено в соответствующий перечень, утвержденный органом местного самоуправления в установленном порядке.

По смыслу Закона № 209-ФЗ предоставление и получение субъектом малого и среднего предпринимательства преференции (поддержки) в виде передачи и получения во владение и (или) в пользование муниципального имущества (земельных участков, сооружений) без проведения торгов возможно только при выполнении вышеназванных условий.


В силу части 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, в том числе подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки.

В соответствии со статьей 17 Закона № 209-ФЗ органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно разрабатывают порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением Курганской областной Думы от 25.11.2008 № 3618.

Согласно пункту 12 данного Порядка сведения о государственном имуществе Курганской области исключаются из Перечня в случае прекращения права собственности Курганской области на имущество либо принятия решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.


Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ, пункта 5 Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Курганской областной Думы от 25.11.2008 № 3618, дополнение Перечня сведениями о государственном имуществе Курганской области осуществляется ежегодно до 1 ноября текущего года, следовательно изменение Перечня после 1 ноября недопустимо.

В связи с нарушением сроков внесения изменений в Перечень Департаментом, вопреки подпункту 3 пункта 3 Порядка представления сведений об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Закона № 209- ФЗ, а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.04.2016 № 264, сведения об изменениях предоставлены в АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» после 10.11.2022.

Учитывая, что решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за Учреждением принято после обращения ООО «Зеленая планета» о предоставлении имущества, с нарушением сроков внесения изменений в Перечень, своей целью оно имело злоупотребление правом, что повлекло нарушение интересов субъекта малого предпринимательства.

Доводы Департамента, изложенные в отзыве, судом рассмотрены и признаны судом несостоятельными, с учетом изложенного выше, ссылки заинтересованного лица на письмо Министерства экономического развития РФ от 24.05.2023 не изменяют положения действующего законодательства.

В связи с изложенным суд признает решение Департамента от 23.12.2022 № ИСХ.05-07499/22 об отказе в предоставлении обществу в аренду государственного имущества – часть нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:070211:2200, состоящую из помещения: номер на поэтажном плане: на 2 этаже: 49, площадью 15,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Судебные расходы по делу относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании в 18.07.2023 в присутствии представителя заявителя и третьего лица (аудиозапись). Однако ввиду некорректной работы судьей с программой АИС Судопроизводство резолютивная часть была зарегистрирована с датой 19.07.2023.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 23.12.2022 № ИСХ.0507499/22.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Зеленая планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зеленая планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:35:00

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна