Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А56-32972/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32972/2019
11 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Данилова Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОНИКС» (адрес: Россия 188320, Коммунар, Ленинградская область,р-н Гатчинский, ш.Ленинградское д.25А, ОГРН:1074705000830);

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191023, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл. Ломоносова д.1 подъезд 5, ОГРН:1147847107430);

третье лицо: Администрация МО "Всеволожский Муниципальный район" ЛО (адрес: Россия 188640, ЛО, г. Всеволожск, Колтушское шоссе 138)

о признании

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 15.06.2018,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 10.01.2019,

-от третьего лица: представитель ФИО4, доверенность от 27.12.2018,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОНИКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03.12.2018 №435 «Об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.12.2017 №1279 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Определением суда от 29.03.2019 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме.

Представили заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в нем.

Представитель третьего лица просил заявление удовлетворить, полагая отмену Комитетом спорного распоряжения незаконной.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд переходит из предварительного судебного заседания в основное.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОНИКС» (далее –ООО «ОНИКС», Заявитель) осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в качестве застройщика на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:22514, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, пос, Мурнно, Ручьевский пр., участок №3 (далее – Земельный участок).

26.12.2017 заявителем было получено распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 1279 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», соответствии с которым Заявителю было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства для Земельного участка, в части изменения максимального процента машино-мест, размещаемых за границами земельного участка, с "не более 50% необходимых машино-мест" на "более 50% необходимых машино-мест"

Для целей строительства в отношении вышеуказанного Земельного участка в установленном порядке Заявителем, с учетом указанного разрешения на отклонение от предельных параметров строительства был получен градостроительный план №RU475043070279K, зарегистрированный Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области решением от 27.12.2017 года.

На основании градостроительного плана Заявителем была разработана проектная документация на строительство восьми-секционного многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями обслуживания, пристроенным дошкольным общеобразовательным учреждением и пристроенным гаражом.

08 мая 2018 года ООО «ОНИКС» было получено разрешение на строительство №47-RU47504307-062K-20I8, по строительству на Земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными и пристроенными помещениями обслуживания, встроенным досуговым центром, пристроенным дошкольным общеобразовательным учреждением и пристроенным гаражом (этап 1 и этап 2).

Как следует из заявления, на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, Обществом закончены работы нулевого цикла, заключены десятки договоров участия в долевом строительстве.

24 декабря 2018 года Заявитель получил от Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее "Комитет", "Заинтересованное лицо") заказное письмо №01-08-1326/2018 от 10.12.2018 г. с копиями распоряжений Комитета от 03.12.2018 года, касающихся заявителя, в том числе копию распоряжения Комитета от 03.12.2018 года №435 об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.12.2017года № 1279 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства".

В связи с полученным распоряжением №435, 27.12.2018 года ООО «ОНИКС» направил Комитету запрос № 624 (получен Заинтересованным лицом 27.12.2018 года, вх.№ 01-08-1662/2018) с требованием указать правовые основания для отмены распоряжения № 1279, а также подтвердить документально наличие указанных оснований. Однако, Комитет данное обращение оставил без ответа и удовлетворения.

Поскольку в распоряжении Комитета от 03.12,2018 года № 435 не указаны какие либо основания для отмены распоряжения комитета по архитектуре и градостроительств Ленинградской области от 26.12.2017 года № 1279, а также учитывая, что принятое Комитетом распоряжение № 435 от 03.12.2018 года об отмене разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, ставит под угрозу правомерность осуществления заявителем застройки земельного участка с кадастровым номе 47:07:0722001:22514 с параметрами застройки, указанными в Градостроительном плане №RU475043070279K в части возможности размещения за границами Земельного участка более 50% необходимых машино-мест, ООО «ОНИКС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявления, Комитет считает оспариваемое распоряжение законным.

По мнению Комитета, основания, предусмотренные ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса (далее – Кодекса) для принятии Распоряжения от 26.12.2017 №1279 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отсутствовали.

Комитет полагает, что в представленных материалах (о принятии спорного распоряжения) приводились доводы о необходимости принятия решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не содержащие необходимых и достаточных сведений о конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик земельных участков, которые неблагоприятны для их застройки.

Третье лицо - Администрация со своей стороны, считает требования ООО «ОНИКС» обоснованными, указывая при этом на то, что предыдущий собственник земельного участка ООО «Запстрой» 22.11.2017 обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения максимального процента машино-мест, размещаемых за границами земельного участка, с «не более 50% необходимых машино-мест» на «более 50 % необходимых машино-мест».

В соответствии с порядком, установленным положениями ст. 40 Градостроительного кодекса (далее – Кодекса), были проведены публичные слушания по данному вопросу (составлен протокол и заключение о результатах публичных слушаний) и на основании п. 5 ч. 2 ст. 1Областного закона от 07.07.2017 №45-оз «РО перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области», материалы по результатам публичных слушаний были направлены в Комитет для принятия соответствующего решения.

По результатам рассмотрения пакета документов было издано спорное распоряжение Комитета №1279 от 26.12.2017.

Таким образом, по мнению Администрации основания для отмены вышеуказанного распоряжения у Комитета отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данными решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Пунктом 4 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса.

Согласно части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Исходя из пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должен выноситься ряд вопросов, в частности, вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Приведенные нормы, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения. Подобное регулирование - согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 ГрК РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими и юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступившего заключения о результатах публичных слушаний. При этом любое заинтересованное лицо, не согласное с принятым органом местного самоуправления решением по вопросу о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вправе обжаловать его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что Комитет в нарушение ст.65 АПК РФ не представил в материалы дела доказательств свидетельствующих о законности распоряжения от 03.12.2018 №436 «Об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.12.2017 №1279 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», оспариваемое распоряжение не содержит конкретные основания для принятия такого решения.

Довод Комитета, об отмене обжалуемого распоряжения в связи с непредставлением Заявителем при рассмотрении вопроса о выдаче распоряжения необходимых и достаточных сведений о конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик земельных участков, которые неблагоприятны для их застройки, не мотивирован.

Оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку продолжение строительных работ в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительство на объекте невозможно. Данное распоряжение приводит к невозможности выполнения обществом своих обязательств перед третьими лицами по заключенным с ними договорам на приобретение жилых помещений в жилом доме.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает заявление ООО «ОНИКС» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным распоряжение КОМИТЕТА ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 03.12.2018 №435 «Об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.12.2017 №1279 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Взыскать с КОМИТЕТА ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОНИКС» 3000,00 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Данилова Н.П.