Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А19-16879/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16879/2021

«29» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.09.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Падунского района г. Братска

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор, представлено удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,

установил:

Прокуратура Падунского района г. Братска (далее - заявитель, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, отзыв на заявленное требование не представило; с выявленными нарушениями согласилось.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер <***>.

06.07.2021г. в период времени с 12.50 час. до 14.05 час., 27.07.2021г. в период времени с 12.20 час. до 13.50 час. прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис» требований лицензионного законодательства.

Медицинская деятельность Общества осуществляется на основании лицензии от 30.08.2012г. № ЛО-38-01-001140, выданной Министерством здравоохранения Иркутской области, срок действия - бессрочно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 665703, Иркутская область, г. Братск, П 26 25 01 01, №1.

В ходе проведенной прокуратурой Падунского района г. Братска проверки в деятельности ООО «Стома-Сервис» выявлены нарушения требований действующего законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.07.2021г.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и использованием законов действующих на территории Российской Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов.

29.07.2021г. прокурором Падунского района г. Братска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Стома-Сервис».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Падунского района г. Братска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стома-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, выслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее - Закон №323-Ф3) охрана здоровья это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе, санитарно противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п.п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационногоцентра «Сколково») подлежит лицензированию.

Во исполнение приведенных требований закона 30.08.2012г. ООО «Стома-Сервис» получило лицензию № ЛО-3 8-01-001140 на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Иркутской области бессрочно, на основании которой оказывает стоматологические услуги по адресу: 665703, Иркутская область, г.Братск, П 26 25 01 01, № 1.

10.03.2010г. ООО «Стома-Сервис», как юридическое лицо, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из указанного реестра, сформированной по состоянию на 27.07.2021г.

Согласно приведенной выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Стома-Сервис» является стоматологическая практика (код 86.23).

По требованиям части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291 (далее - Положение № 291), в соответствии с Приложением к которому медицинская деятельность включает в себя работы (услуги) по стоматологии.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Положения № 291 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Иркутскаяобласть, г. Братск, П 26 25 01 01, № 1, указанному в полученной ООО «Стома-Сервис» лицензии, по которому Общество фактически оказываетстоматологические услуги, с 11.07.2017г. по настоящее время принадлежит направе собственности ФИО2, право собственности другихлиц на данный объект недвижимости в установленном законом порядке незарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственногореестра недвижимости об объекте недвижимости, сформированной по состояниюна 29.07.2021г.I

Вместе с тем, в подтверждение законного основания для оказания стоматологических услуг по указанному в лицензии адресу руководитель ООО «Стома-Сервис» предоставил договор аренды № 1-А/2011 от 12.12.2011г., заключенный с ООО «СтройЛайн», как Арендодателем, на срок до 10.12.2012г., и дополнительное соглашение № 1-А/2011 от 20.05.2020г. о продлении срока действия этого договора аренды до 19.05.2021г., в то время, как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 27.07.2021г., ООО «Стройлайн» 19.11.2020г. ликвидировано, то есть с указанного времени данное юридическое лицо прекратило свое существование.

Таким образом, документ, подтверждающий законность использования ООО «Стома-Сервис» для оказания стоматологических услуг указанного в лицензии помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 26 25 01 01, № 1, отсутствует, что подтверждается информацией собственника ФИО2 от 26.07.2021г. об отсутствии договорных отношений с ООО «Стома-Сервис» и свидетельствует о нарушении лицензиатом обязательного условия лицензионных требований, предусмотренного п.п. «а» п. 4 Положения №291.

Кроме того, согласно подпункту «в» п. 5 Положения № 291 обязательным лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение им установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, который определен Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012г. № 1006 (далее - Правила № 1006).

Однако, в нарушение п.п. 16-18 и 28 Правил № 1006 данный лицензиат не обеспечил наличие договоров на оказание медицинских услуг, заключенных с пациентами в обязательной письменной форме, экземпляры которых должны находиться у Общества, как исполнителя, и оформленных в установленном порядке на бумажном носителе информированных добровольных согласий на медицинское вмешательство, подписанных пациентами (одним из родителей или иным законным представителем), являющихся в силу статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства.

Отсутствие указанных документов подтверждается письменным объяснением директора ООО «Стома-Сервис» ФИО3 от 06.07.2021г.

Наряду с указанным, размещенная на информационном стенде в помещении по месту оказания ООО «Стома-Сервис» стоматологических услуг по указанному в лицензии адресу информация не в полной мере отвечает пункту 11 Правил № 1006.

Так, в нарушение подпунктов «г», «д», «е» п. 11 Правил № 1006 наинформационном стенде и на официальном Интернет-сайте ООО «Стома-Сервис»: http://stoma-servis.ru/ отсутствуют:

- сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Помимо этого, на указанном Интернет-сайте отсутствуют адреса ителефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации всфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службыпо надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,что является нарушением пп. «з» п. 11 Правил № 1006.I

В свою очередь вышеперечисленные нарушения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012г. № 1006, указывают на неисполнение Обществом обязательного условия лицензионных требований, предусмотренного п.п. «в» п. 5 Положения №291.

Установленные проверкой факты осуществления ООО «Стома-Сервис» медицинской деятельности по оказанию стоматологических услуг с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), объективно подтверждаются кассовыми чеками от 22.07.2021г., 27.07.2021г.; выписками из журнала ежедневного учета работы врача-стоматолога; выпиской из ежедневника (планинга); фототаблицей и двумя видеофайлами от 27.07.2021г., от 28.07.2021г.; актом осмотра интернет-сайта от 28.07.2021г.; письменным объяснением директора ООО «Стома-Сервис» от 06.07.2021г.; информацией ФИО2 от 26.07.2021г.; актом проверки от 28.07.2021г.

Выявленные прокуратурой в деятельности ООО «Стома-Сервис» нарушения, свидетельствующие о несоблюдении лицензионных требований и условий, не подтверждают качество и безопасность медицинской деятельности стоматологического кабинета ООО «Стома-Сервис», что недопустимо, поскольку в соответствии со статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

29.07.2021г. прокурором Падунского района г. Братска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис».

Вышеуказанные нарушения законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные и юридические лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, действующие на территории Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Стома-Сервис» обязано был знать и соблюдать требования действующего законодательства лицензировании медицинской деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении ООО «Стома-Сервис» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Стома-Сервис».

Причины объективного характера, препятствующие осуществлению ООО «Стома-Сервис» медицинской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, в ходе проверки установлены не были.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдениях требований закона, в связи с чем суд полагает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества заявителем не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Прокурором не представлены доказательства наличия оснований, исключающих применение такого вида наказания как предупреждение.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.14.3 КоАП РФ, правовую позицию, выраженную Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009г. № 919-О-О, предусмотренный законом альтернативный характер санкции вменяемой статьи, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, считает возможным применить в данном случае наказание, не связанное со штрафными санкциями, в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ООО «СТОМА-СЕРВИС» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТОМА-СЕРВИС», зарегистрированное по адресу: 665703, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, РАДИЩЕВА (ГИДРОСТРОИТЕЛЬ Ж/Р) УЛИЦА, 10, 18, ОГРН <***>; ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.03.2010г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина