Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А78-8118/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8118/2021
г.Чита
28 сентября 2021 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 13.01.2021 №13-Д (диплом ВСВ 1342042 от 23.06.2006), до перерыва;

от лица привлекаемого к ответственности: ФИО4, представителя по доверенности от 29.06.2021 №0709/29/28/21 (диплом ВСВ 0122041 от 03.12.2004), до перерыва;

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее – ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с нахождением судьи Переваловой Е.А. в отпуске с 02.08.2021 по 03.09.2021 на основании приказа Арбитражного суда Забайкальского края о предоставлении отпуска № А78-К-2/202-21 от 16.07.2021, вопрос о принятии заявления, распределенного судье Переваловой Е.А., рассматривается судьей Судаковой Ю.В. в порядке взаимозаменяемости в соответствии с Распоряжением Арбитражного суда Забайкальского края от 30.07.2021 № А78-К-3/20-21.

Определением суда от 20.108.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена ФИО2 (далее- третье лицо).

Третье лицо явку в суд представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом судом извещено.

Заявление рассмотрено в соответствии со ст.205 АПК РФ, в отсутствии лица, надлежащим образом уведомленного.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал на то, что собранным административным материалом подтверждается состав и вина юридического лица во вмененном ему правонарушении.

ПАО «Ростелеком» заявленные требования оспорило, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 20.08.2021 были определены дата и время судебного заседания. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Лица, участвующие в деле получили определение суда.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 28.09.2021, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле явку не обеспечили, уведомлены в соответствие со ст.163 АПК РФ.

От ПАО «Ростелеком» в материалы дела поступили дополнительные пояснения со ссылкой на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон до перерыва, арбитражный суд приходит к следующему.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" поставлено на учет налоговым органом, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Предприятие является оператором телематических услуг связи, имеет на данный вид деятельности лицензию от 16.02.2021 года №184336 (л.д.32-34), сроком действия до 16.02.2026 года.

Согласно обращению ФИО2 от 29.06.2021 за номером (л.д.29), оператор связи ПАО «Ростелеком» не предоставляет абоненту услуги доступа к сети Интернет с 10.05.2021 по адресу: <...>.

В результате рассмотрения обращения абонента (потребителя) Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю установлено, что ФИО2 с оператором связи заключен договор №603010371969 от 09.01.2021. Заявка на отсутствие доступа к сети Интернет от абонента в техническую поддержку ПАО «Ростелеком» поступила 10.05.2021. Сбой в предоставлении услуг вызван повреждением магистральной линии связи. Специалистами ПАО «Ростелеком» проведены ремонтно-восстановительные работы. Доступ к сети Интернет восстановлен 12.07.2021. Обязанности по предоставлению услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет не оказывались 63 дня

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.08.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю протокола № АП-75/2/646 (л.д.27-28) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком".

В связи с данными обстоятельствами и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условий и требований.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Административным органом установлено, что у ПАО "Ростелеком" имеется лицензия от 16.02.2021 года N 184336 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Взаимоотношения пользователя услугами связи и оператора связи при оказании телематических услуг связи (услуги связи по доступу к сети "Интернет") регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года N 575 (далее - Правила оказания телематических услуг связи).

Согласно пункту 7 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.

В подпункте "г" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам оператором связи предусмотрен срок устранения неисправностей, препятствующий пользованию услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей, не превышающий 14 календарных дней.

Таким образом, с момента заявки Абонента (10.05.2021) срок устранения неисправностей составляет до 24.05.2021 включительно.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как указывалось ранее, в подпункте "г" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам оператором связи предусмотрен срок устранения неисправностей, препятствующий пользованию услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей, не превышающий 14 календарных дней.

Таким образом, с момента заявки Абонента (10.05.2021) срок устранения неисправностей составляет до 24.05.2021 включительно. Следовательно, рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным с даты его совершения, а именно 25.05.2021.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" соблюдение процессуальных сроков направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях, в рамках выполнения задачи по осуществлению справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (пункт 3 статьи 2 АПК РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю в привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ публичное акционерное общество «Ростелеком».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Перевалова Е.А.