Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А82-2462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2462/2024
г. Ярославль
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения принята 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по удостоверению (до перерыва),

от ответчика – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель просил привлечь в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Ярославской области, изложил пояснения, требования поддержал в полном объеме, указал, что в заявлении описка, требования заявлены по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом ходатайство заявителя рассмотрено, удовлетворено, суд привлекает к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Ярославской области.

Ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (ст.123 АПК РФ), отзыв не направил, ходатайств не заявил, возражений в суд не направил.

Судебное заседание проводилось судом с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ до 06.03.2024 до 16.20 часов, сведения о перерыве размещены в КАД.

Оформлена телефонограмма об извещении Прокуратуры Ярославской области извещена о месте и времени заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля во исполнение поручения прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при исполнении организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, обязанности по внесению сведений в Федеральный реестр медицинских организаций и Федеральный региональный реестр медицинских работников единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона №323-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья, ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере здравоохранения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона №323-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по лицензированию в части предоставления лицензий, оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, внесения изменений в реестр лицензий, утверждения форм уведомлений и других используемых в процессе лицензирования документов.

Федеральным законом от 29.07.2017 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья» Федеральный закон №323-ФЗ дополнен статьей 91.1.

В соответствии с положениями части 1 статьи 91.1 Федерального закона №323-ФЗ в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее – единая система).

Из положений части 2 статьи 91.1 Федерального закона №323-ФЗ следует, что положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 №140 (далее – Положение).

Согласно подпунктам «з», «и» пункта 3 Положения выполнение задач единой системы осуществляется посредством ведения федерального регистра медицинских и фармацевтических работников в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 92 Федерального закона №323-ФЗ, для обработки и хранения указанных в статье 93 Федерального закона №323-ФЗ сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности; ведение реестра медицинских и фармацевтических организаций в соответствии с требованиями, установленными Министерством здравоохранения Российской Федерации, включая их оснащение медицинским оборудованием, на основании сведений сводного реестра лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.

Пунктом 4 Положения установлено, что Единая система включает в себя в том числе подсистемы: федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников (ФРМР); федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций (ФРМО).

В силу пункта 8 Положения сведения о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством федерального регистра медицинских и фармацевтических работников.

Согласно пункту 10 Положения федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях, структуре, штатном расписании, коечном фонде, об оснащении таких медицинских организаций, а также об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования, и организациях, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и представляющих сведения в единую систему.

В соответствии с пунктом 36 Положения поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к Положению.

Так, сведения о медицинском работнике о медицинском или фармацевтическом работнике представляются в течение 3 рабочих дней со дня получения актуализированных данных. Общие сведения о медицинской или фармацевтической организации, об организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, представляются в течение 5 рабочих дней со дня получения актуализированных данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018г. №555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 (ИНН <***>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от №Л041-01132-76/00302688.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 19.12.2023 ИП ФИО2 предусмотренные сведения в ФРМР ЕГИСЗ и ФРМО ЕГИСЗ не внесены. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО2

Усмотрев в действиях (бездействии) ИП ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом прокуратуры района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 подтверждается материалами дела.

Ответчик в объяснении от 16.01.2024 доводы представления признал обоснованными, указал, что в настоящее время соответствующие сведения внесены в реестр.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае в качестве объективной стороны правонарушения ответчиком допущены нарушения вышеуказанных лицензионных требований на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью 14 (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, ввиду отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ответчиком правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий лицензии (специального разрешения).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательство того, что выявленное нарушение, по своей сути, является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом фактических обстоятельств у арбитражного суда имеются основания для переквалификации действий ответчика на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, санкция 3 статьи 14.1 КоАП РФ ниже санкции, предусмотренной 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, переквалификация содеянного не ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины ответчика не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом из материалов дела не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что ИП ФИО2 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, какого-либо ущерба либо вреда от выявленных нарушений лицензионных требований и условий не наступило, нарушение устранено, суд приходит к выводу о возможности назначения ответчику наказания за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о недопустимости нарушения впредь лицензионных условий и требований при оказании медицинских услуг.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко