Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А53-43707/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43707/23
06 июня 2024 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена   27 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            06 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурбой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации

об обязании

при участии:

от истца:  представитель ФИО1 по доверенности от 10.07.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 04.10.2022

установил:

установил, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании произвести в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание военной комендатуры. Классический стиль», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...> (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

- получение Федеральным государственным казенным учреждением «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- получение положительного заключение историко-культурной экспертизы;

- согласование Федеральным государственным казенным учреждением «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

- получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

- организацию приемки Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство об уточнении требований в части срока выполнения работ в течение 48 (сорока восьми) месяцев.

Истец требования поддержал.

Ответчик и третье лицо иск не признали.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 45 мин.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – комитет, истец) согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» (далее - постановление № - 928) является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

На основании п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Здание военной комендатуры. Классический стиль», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2023 № КУВИ-001 /2023-251778315 объект культурного наследия находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации).

Постановлением комитета от 14.11.2019 № 20/01-01/1184 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание военной комендатуры. Классический стиль» (далее - постановление комитета от 14.11.2019 № 20/01-01/1184) утверждены границы территории объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 постановления комитета от 14.11.2019 № 20/01-01/1184 определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Постановлением комитета от 07.12.2021 № 20/01-01/2034 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения (памятника) ? «Здание военной комендатуры. Классический стиль» (далее - постановление комитета от 07.12.2021 № 20/01-01/2034) утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Предметом охраны объекта культурного наследия являются: местоположение объекта культурного наследия в застройке пр. Платовский в г. Новочеркасске Ростовской области; объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия сложной конфигурации в плане, одноэтажного с подвалом и многоскатной крышей; первоначальные наружные кирпичные несущие стены и колонны портика главного юго-восточного фасада; архитектурное и композиционно-стилистическое решения главного юно-восточного фасада объекта культурного наследия, выполненного с использованием композиционных приемов и декора, характерных для классицизма, включая: наружную одномаршевую лестницу ведущую к двери Парадного входа; двухколонный портик стилизованного дорического ордера; пилястры стилизованного дорического ордера, фланкирующие фасад и края портика; штукатурные тяги гладкого архитрава; фриз центральной раскреповки, оформленный ритмичным рядом крупных сухариков и триглифов с гуттами; венчающий карниз; треугольный фронтон портика; прямоугольные ниши прямоугольной формы; подоконную тягу простого профиля; штукатурные наличники оконных проемов, дополненные в верхней части дугообразными сандриками; кордон цоколя; материал и характер обработки фасадной поверхности главного юго-восточного фасада, включая оштукатуренную и окрашенную поверхность стен; окрашенные штукатурные детали декора.

На официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru официально опубликованы вышеуказанное постановление комитета, то есть данные постановления находятся в общем доступе.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Министерством культуры Ростовской области издан приказ от 01.06.2016 № 54-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание военной комендатуры. Классический стиль» (далее - охранное обязательство), которым утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, а также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 №54-16.

В акте технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 № 54-18 определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно законный владелец объекта культурного наследия обязан провести следующие работы: выполнить научно-проектную документацию на ремонт внутренних помещений, включая помещение подвала до 01.10.2018; выполнить ремонт внутренних помещений, включая помещения подвала до 01.07.2019; выполнить научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы на фасадах объекта культурного наследия до 01.04.2020; выполнить ремонтно-реставрационные работы на фасадах объекта культурного наследия до 01.04.2021; содержать внутренние помещения и фасады объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. При необходимости выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия постоянно (страница 10 акта технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 № 56416).

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством^ устанавливаются следующие требования:

1)         к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2)         к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего

Федерального закона;

3)         к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4)         к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)         к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) поступило письмо Управления культуры и искусства Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 02.02.2023 № 57.5.7/144 с информацией о несоблюдении требований Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия.

В этой связи на основании задания на проведение выездного обследования от 03.02.2023 № 16-23, комитетом 06.02.2023 проведен осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого зафиксировано:

- цоколь на главном фасаде объекта культурного наследия оштукатурен и окрашен фасадными составами, имеются трещины окрасочного и штукатурного слоев, затеки и загрязнения поверхности цоколя;

- отмостка по главному фасаду объекта культурного наследия бетонная, имеются трещины и выбоины покрытия;

- стены главного фасада объекта культурного наследия оштукатурены и окрашены фасадными составами, имеются трещины и участки отслоения окрасочного слоя, затеки на поверхности фасада, локальные участки отсутствия штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки венчающего карниза со стороны юго-восточной части фасада, многослойность окраски, загрязнения поверхности стен и декора фасада;

- ступени лестницы и площадка на главном фасаде объекта культурного наследия бетонные, ступени обрамлены стальными уголками, имеются сколы бетона, поражение коррозией стального уголка;

- окна на главном фасаде объекта культурного наследия деревянные, окрашены, имеются отслоения окрасочного слоя;

- справа от объекта культурного наследия расположен въезд на территорию объекта культурного наследия с металлическими воротами, ворота окрашены, имеются участки поражения коррозией;

- на главном фасаде объекта культурного наследия установлены камеры видеонаблюдения.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, на наследия комитетом не выдавалась.

В связи с выявленными комитетом нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.02.2023 № 61230976100004988148 (далее - предостережение от 07.02.2023).

В соответствии с предостережением от 07.02.2023, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к содержанию, сохранению использованию объекта культурного наследия, установленных ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с порядком, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и уведомить о принятом решении комитет в срок не позднее 01.06.2023.

Согласно письму ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 141/3/10-2276 учреждение не наделено полномочиями по обследованию объектов Министерства обороны России на предмет их технического состояния, разработке проектной документации, проведению ремонтных работ, а также не финансируется на данные цели.

В структуре Министерства обороны России полномочиями и обязанностями собственника, помимо Департамента военного имущества Минобороны России, возложены также на иные органы военного управления в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Министерства обороны России.

С учетом изложенного, с целью принятия соответствующих мер по сохранению указанного ОКН, данное предостережение направлено       в адрес отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей организаций ЮВО, ФГБУ, «ЦЖКУ» Минобороны России, а также в адрес военной комендатуры гарнизона города Новочеркасска Ростовской области (фактическое пользователя ОКН).

Кроме того, комитетом в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России направлено письмо от 06.09.2023 № 20/1-7454 с целью получения информации о принятых мерах по сохранению объекта культурного наследия, согласно обвяленному предостережению от 07.02.2023.

В адрес комитета из ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации поступило письмо от 26.09.2023 № 141/3/10-11242 ранее в адрес комитета было направлено обращение (исх. от 02.03.22023 № 141/3/10-2156) о необходимости принятия соответствующих мер.

В связи с тем, что на данный момент ответ в адрес учреждения не поступал, повторно просят начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа, а также начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) не поступал, повторно просят сообщить о принятых мерах и направить ответ в адрес учреждения и в комитет.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет с 01.01.2018 выполняет функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие) в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, определяющими его статус.

Согласно п. 5.1.2 устава ГАУК РО «Донское наследие» от 14.02.2018 (далее - Устав) видом деятельности, которое ГАУК РО «Донское наследие» вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которого оно создано, является предоставление сведений о фактах нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия для осуществления государственного контроля областным государственным органом охраны объектов культурного наследия, для обращения в правоохранительные и судебные органы.

31.07.2023 в комитет из ГАУК РО «Донское наследие» поступило сообщение от 17.07.2023 № 20/14-501.1 о том, что осмотром объекта культурного наследия зафиксировано: цоколь главного фасада имеет утраты в виде трещин. Деструкции штукатурного и окрасочного слоев. Мелкие трещины окрасочного слоя зафиксированы на плоскости стены главного фасада.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п.п. 1, 7 п. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1.3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного, в связи с длительным неисполнением ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации, являющимся законным владельцем объекта культурного наследия, своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия, выраженных в конкретных действиях по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 № 54-16, являющемуся приложением к охранному обязательству, а также предостережения от 07.02.2023, объекту культурного наследия требуется проведение безотлагательных мер по сохранению объекта культурного наследия, поскольку невыполнение законным владельцем объекта культурного наследия своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия может привести к дальнейшему ухудшению состоянию объекта культурного наследия.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Положениями ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с подп. 1, 3 п. 3 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

обеспечить    финансирование      и организацию         проведения    научно-

исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подл. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Проведение любых видов работ на объектах культурного наследия (научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) осуществляется в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем разрешительная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, комитетом не выдавалась.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Ответчик и третье лицо против исковых требований возражали, указали, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не является пользователем нежилого здания комендатуры с кадастровым номером 61:55:0011508:421, на основании акта № 5 от 10.02.2017 приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда указанное здание принято в пользование военной комендатурой Новочеркасского гарнизона. В соответствии с актом № 03/10/1 от 31.03.2017 здание передано для обслуживания и содержания в ЖКО № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Южному военному округу. ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не является пользователем спорного объекта культурного наследия, полномочиями по проведению восстановительных и ремонтных работ собственником имущества не наделено, финансирование Учреждению на указанные цели не выделяется.

Так же указано, что с учетом проводимой Специальной военной операции и расходования бюджетных средств на нужды обороны и безопасности, запрашиваемый истцом 24-месячный срок для исполнения решения суда не обеспечивает разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Суд отмечает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2023 № КУВИ-001 /2023-251778315 объект культурного наследия находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и именно на нем лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22- 26286 по делу № А33-30035/2021).

Истец, 23.05.2024, предоставил заявление об уточнении требований в виде увеличения срока производства работ до 48 месяцев.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания, разрешения и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется комитетом в рамках предоставления государственных услуг.

В рамках предоставления государственных услуг комитетом приняты постановления:

от        29.10.2019      №        20/01-01/1005            «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 30 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1003 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 45 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1004 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется с срок не более 30 рабочих дней).

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 приложения № 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления уведомления от Органа охраны организует приемку работ путем выезда на объект культурного наследия и его визуального осмотра.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом срок работ – в 48 месяца, является достаточным для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

Размер госпошлины по иску составляет – 6 000 руб.

Учитывая, освобождение ответчика от уплаты госпошлины, вопрос о ее взыскании в доход федерального бюджета судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Обязать федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации произвести в течение 48 (сорока восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению (реставрация) объекта культурного наследия регионального значения «Здание военной комендатуры. Классический стиль», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

- получение Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы;

- согласование Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

- получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

- организацию приемки Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                          Меленчук И. С.