Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А05-9858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9858/2017
г. Архангельск
18 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 18 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,

рассмотрев в судебном заседании по  заявлению Администрации муниципального образования "Североонежское" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164268, рп. Североонежск, Архангельская обл Плесецкий р-н, мкр 2-й, 9)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1                                     (Архангельская область, Плесецкий район)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2.(доверенность от 26.09.2016)

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 29.12.2017),

от третьего лица – не явился (извещен)

установил:

Администрация муниципального образования "Североонежское" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды части нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. 1-Н от 26.06.2017  и обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.


Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования "Североонежское" и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды муниципального имущества от 09.06.2017 №5/2017, по условиям которого предпринимателю за плату во временное пользование  предоставлен объект муниципальной собственности – часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. 1-Н, площадью 31,6кв.м.

Администрация  14.06.2017 обратилось в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 09.06.2017 №5/2017.

Управление Росреестра по Архангельской области и НАО сообщением от 26.06.2017    №29/012/015/2017-829 уведомило Администрацию о приостановлении государственной регистрации договора аренды, поскольку в нарушение части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"                                не представлен отчет об оценке рыночной стоимости права аренды на объект недвижимости.

Администрация, полагая, что отказ Управления Росреестра по Архангельской области и НАО противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований сослалось на отсутствие обязанности представления отчета оценки объекта муниципального имущества, передаваемого в аренду.

Довод заявителя  о том, что Администрация при заключении договора аренды муниципального имущества, проведение оценки объекта не обязательно, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом  Федеральной антимонопольной службы России  10.02.2010 № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, вместе с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Согласно подпункту 4 пункта 31 Правил предусмотрено, что извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о начальной (минимальной) цене договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом, за исключением проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с подпунктом четвертым пункта 105 Правил в извещении о проведении аукциона должна быть указана начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом.


В соответствии с пунктом 9 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции от 26.07.2006                         № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при заключении договоров аренды муниципального имущества проведение оценки объекта является обязательным.

Как следует из содержания части 1 статьи 8 Закон о защите конкуренции, проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что  спорное имущество принадлежит муниципальному образованию, ранее договор аренды спорного имущества с предпринимателем не заключался.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 8 Закона                № 135-ФЗ, части 9 статьи 17.1, статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, суд  пришел к выводу, что при заключении договоров аренды проведение оценки стоимости объектов, принадлежащих публично-правовым образованиям, является обязательным. Нарушение действующего законодательства свидетельствует о несоблюдении организатором конкурса таких принципов как открытость, доступность, прозрачность проводимых торгов.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.05.2016 №307-КГ16-5491.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Администрации муниципального образования "Североонежское" в удовлетворении заявления о признании незаконными, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу   по приостановлению государственной регистрации договора аренды части нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. 1-Н  в части непредставления отчета об оценке сдаваемого в аренду муниципального имущества.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев