Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А33-25065/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года


Дело № А33-25065/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 09.09.2024.

В полном объёме решение изготовлено 23.09.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждение «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к акционерному обществу «Лесосибирский ЛДК № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Лесосибирск Красноярского края)

об устранении нарушений лесного законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

- краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.п. город Кодинск Кежемского м.р-на Красноярского края)

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 3, личность удостоверена паспортом,

при ведении аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана», истец) обратилось в Лесосибирский городской суд с иском к акционерному обществу «Лесосибирский ЛДК № 1» (далее – АО «Лесосибирский ЛДК № 1», ответчик) об обязании провести лесовосстановительные работы на территории государственного лесного фонда, предоставленной в пользование по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 №22-з в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:

- содействие естественному возобновлению – 111,2 га;

- создание лесных культур – 14,6 га.

Определением Лесосибирского городского суда от 01.08.2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 06.09.2023 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (до переименования - Министерство лесного хозяйства Красноярского края, краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» (далее – КГБУ «Кодинское лесничество»), назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебном заседании 26.02.2024 судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований об обязании АО «Лесосибирский ЛДК № 1» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести лесовосстановительные работы на территории государственного лесного фонда, предоставленной в пользование по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 №22-з, а именно: содействие естественному возобновлению на площади 98,6 га. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

03.09.2024 и 06.09.2024 в материалы дела от истца поступили дополнительные пояснения (с приложением документов).

Представитель истца в судебном заседании настаивала на уточненных исковых требованиях в полном объеме, дала пояснения по существу иска со ссылкой на представленные в материалы дела доказательства, с учетом заявленных ответчиком возражений, вопросов суда.

В судебном заседании 09.09.2024 судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение наименования третьего лица с Министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Судом установлено, что за время отложения судебного разбирательства в материалы дела от ответчика дополнительные доказательства не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (в редакции от 05.07.2024), Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из материалов дела следует, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края и АО «Лесосибирский ЛДК № 1» (до переименования - ОАО «Лесосибирский ЛДК № 1») заключен договор аренды лесного участка от 30.09.2008 № 22-з (далее - договор), согласно пунктам 1,2 которого Агентство лесной отрасли Красноярского края обязуется предоставить, а АО «Лесосибирский ЛДК № 1» обязуется принять во временное пользование лесной участок на 46 лет, находящийся в государственной собственности, из состава земель лесного фонда, разрешенное использование – заготовка древесины, общей площадью 32 582,91 га, по адресу: Красноярский край, краевое государственное учреждение «Кодинское лесничество», в том числе:

- лесной участок в кварталах №№ 13 (за исключением части выделов 14, 40),  14 (выделы1-19, 25, 28) (за исключением части выделов 4, 5, 6, 8),  17 (выделы 1, 5, 10-28, 30, 31), 18,19, (заисключением части выделов 4-9, 15, 18, 19, 21, 24, 26), 22 (за исключением части выдела 2), 23(за исключением части выделов 1,2, 8, 13), 24 (за исключением части выделов 10, 14, 19, 20-22), 25 (выделы 1-2, 5-20, 22, 23), 26 (выделы 1-3, 5, 8-11, 14-16, 19-21, 24-27-28, 31, 33-34, 36,37), 27 (за исключением части выделов 1, 2, 4, 8, 9, 13), 28 (за исключением части выделов 8,13, 14-19, 22, 23), 29 (за исключением части выделов 4-7), 30 (за исключением части выдела 1),37-38, 39 (за исключением части выделов 1, 4, 5), 40 (за исключением части выделов 4, 7, 8, 9,12, 13, 16), 42 (выделы 3-5, 7-9, 12-17, 22-31) (за исключением части выделов 6, 8, 9, 10-12), 43(за исключением части выдела 1), 44 (за исключением части выделов 1, 4-6, 14, 15, 22), 45 (заисключением части выделов 12, 13, 17, 21), 55, 56 (за исключением части выделов 9, 12, 13,15-20,22), 57 (за исключением части выделов 1,2,4,5,7), 60,61,62 (за исключением части выделов5, 6), 77 (выделы 1-6, 10-15, 19-20, 23-27, 30, 35-41, 43) (за исключением части выделов 11, 13),78 (выделы 1-11, 17-27, 29) (за исключением части выделов 4, 6, 10, 12, 14, 15, 18), 79 (выделы1-5, 9, 21-23, 34) (за исключением части выделов 26, 28, 29, 32), 80 (выделы 1-8, 14-26, 28), 96,97 (за исключением части выделов 3, 9, 17-21), 98 (за исключением части выделов 5-8, 12, 13,15, 16, 18,21, 24, 25), 119 (за исключением части выдела 1), Кодинского участкового лесничества краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество», площадью 27 928,21 га, имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0182-2008-08-3327-1(1);

- лесной участок в кварталах №№ 83 (за исключением части выделов 1-3, 5, 11, 18), 84 (за исключением части выделов 8, 11, 12, 14, 16, 17, 27), 85 (за исключением части выделов 15, 21-23), 86, 104, 105, Кодинского участкового лесничества краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество», площадь 4 654,70 га, имеет номер учетной записи государственном лесном реестре: 24-0182-2008-08-3327-1(2).

В соответствии с пунктом 4.7 проекта освоения лесов к договору, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3498-глр/э, площадь земель (фонд лесовосстановления), нуждающихся в лесовосстановлении на переданном в аренду лесном участке составляет 813 га.

Как следует из письма Министерства от 01.03.2019 № МЛХ/4-2574, скорректирован план 2019 года по договору аренды от 30.09.2008 № 22-з на территории КГБУ «Кодинское      лесничество» по следующим объемам лесовосстановительных мероприятий:

- создание лесных культур — 14,6 га;

- подготовка почвы – 43,8 га;

- в том числе, будущего года – 43,8 га;

- содействие естественному возобновлению леса – 270,4 га;

- заготовка лесных семян – 14,6 га.

Невыполнение ответчиком требований о проведении лесовосстановительных работ на территории государственного лесного фонда, предоставленной в пользование по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 №22-з, а именно: содействие естественному возобновлению на площади 111,2 га и создание лесных культур на площади 14,6 га, явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

С учетом предоставленных истцу отделом организации лесовосстановления Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края справок о выполнении АО «Лесосибирский ЛДК № 1» лесовосстановительных работ за 2019 (по состоянию на 23.08.2024), КГКУ «Лесная охрана» уточнило исковые требования, исключив требование о создании лесных культур на площади 14,6 га и уменьшив площадь земель в части содействия естественному возобновлению с 111,2 га до 98,6 га.

Частью 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 № 22-з им во временное пользование на 46 лет принят лесной участок, находящийся в государственной собственности, из состава земель лесного фонда, разрешенное использование – заготовка древесины, общей площадью 32 582,91 га.

Обязанность по выполнению лесовосстановительных мероприятий в объеме и способами, предусмотренными проектом освоения лесов, возникла у ответчика в силу подпункта «ж» пункта 13 договора, пункта 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188. 

Кроме того, нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959.

Ответчик не оспаривает наличие у него обязанности по проведению лесовосстановления, ссылаясь при этом на выполнение вышеуказанных мероприятий, прикладывая к отзыву сводную ведомость технической приемки работ по содействию естественному возобновлению леса, проведенной в Кодинском участковом лесничестве в 2023 году (ноябрь).

Между тем, как указывает истец и подтверждается материалами дела, в том числе вышеуказанной ведомостью, лесовосстановительные работы из года в год проводились ответчиком на разной площади лесного участка, в связи с чем, в результате суммирования площади на которой АО «Лесосибирский ЛДК № 1» не провело соответствующие работы, актуальный размер площади лесного участка составляет 98,6 га.

Учитывая изложенное арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком в полном объеме не исполнены обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий, а именно содействие естественному возобновлению на площади лесного участка 98,6 га. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку факт нарушения ответчиком лесного законодательства документально подтвержден, требование истца об обязании ответчика провести лесовосстановительные работы на территории государственного лесного фонда на площади 98,6 га, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, освобождения истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Лесосибирский ЛДК № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Лесосибирск Красноярского края) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести лесовосстановительные работы на территории государственного лесного фонда, предоставленной в пользование по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 №22-з, а именно:

- содействие естественному возобновлению на площади 98,6 га.

Взыскать с акционерного общества «Лесосибирский ЛДК № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Лесосибирск Красноярского края) в доход федерального бюджета                    6 000 руб. госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.А. Варыгина