Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А60-72996/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72996/2018
06 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-72996/2018 по иску Департамента по охране животного мира (ИНН 6670205580, ОГРН 1086670008920) (далее - Департамент по охране животного мира, истец) к индивидуальному предпринимателю Усковой Елене Сергеевне (ИНН 667305425598, ОГРН 310667309800067) (далее – ИП Ускова Е.С., ответчик)

о расторжении охотхозяйственного соглашения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 133 от 17.12.2018 г., предъявлен паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 129 от 17.12.2018 г., предъявлен паспорт.

Ответчик не явился, в материалах дела имеются возвратные конверты с отметками об истечении срока хранения.

Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов не заявлено.

Истцом заявлено ходатайство о приобщении в дело дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Истец просит расторгнуть отхотхозяйственное соглашение от 07.03.2014 №6/66/14, заключенное между Департаментом по охране, контролю и регулированию животного мира Свердловской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, ввиду существенного нарушения его условий.

Истец требования поддерживает.

Отзыв ответчиком не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - Департамент) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Охотпользователь) 07.03.2014 заключено охотхозяйственное соглашение № 6/66/14 (далее - Соглашение), согласно которому «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а «Администрация» предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

На основании Соглашения ИП ФИО1 предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья «Тохта» площадью 79,311 тыс. га, расположенном в Ивдельском городском округе Свердловской области сроком на 49 лет.

ИП ФИО1 систематически не исполняются обязанности, оговоренные в пункте 8.2 Соглашения, и нарушаются требования в области законодательства об охоте и охране животного мира, в связи с чем, Департамент обратился в суд с требованием об его расторжении.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В статье 47 Закона о животном мире, одним из оснований прекращения пользования животным миром предусмотрено нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

1. Пунктом 8.2.12 Соглашения, ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 9, п. 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 предусмотрено, что Охотпользователь обязан своевременно предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) в отношении предоставленных в пользования охотничьих угодий.

На основании постановления мирового судьи судебного участка №3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга ФИО4 от 10.06.2015, в связи с не предоставлением в Департамент в установленные сроки сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга ФИО4 от 28.06.2017 ИП ФИО1 была вновь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, за не предоставление в Департамент в установленные сроки (до 01 апреля) сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания.

2.Охотпользователь обязан осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания (пункт 8.2.5); предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих ресурсов (пункт 8.2.12).

Департаментом установлено, что в период с 01 января 2017 года по 28 февраля 2017 года ИП ФИО1 не был проведен зимний маршрутный учет численности объектов животного мира на территории предоставленных в пользование охотничьих угодий, не предоставлены в установленные сроки - до 01.03.2017 сведения о численности охотничьих ресурсов (ведомости зимнего маршрутного учета, распечатки схем учетных маршрутов (к каждой ведомости) из спутникового навигатора), чем нарушены требования ст. ст. 14, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», пунктов 4.1, 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 № 344, пункта 6 Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 № 1.

Постановлением № 618/охот от 27.04.2017, вынесенным заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области - государственным инспектором Свердловской области ФИО5, ИП ФИО1 была признана виновной в нарушении вышеуказанных требований и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, с применением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27.06.2017. До настоящего времени штраф ИП ФИО1 не уплачен.

3.На основании докладной записки ведущего специалиста отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО6 05.03.2018 установлено, что в нарушении пунктов 8.2.5 и 8.2.12 Соглашения ИП ФИО1 не организовала проведение в срок с 01.01.2018 по 28.02.2018 зимнего маршрутного учета используемых охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий охотничьего хозяйства «Тохта», и не представила учетные данные: ведомости зимнего маршрутного учета, распечатки схем учетных маршрутов (к каждой ведомости) из спутникового навигатора в Департамент до 02.03.2018.

Постановлением № 617/охот от 28.06.2018, вынесенным заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области - государственным инспектором Свердловской области ФИО5, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, с применением административного наказания в виде штрафа в размере 4 500 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.07.2018. До настоящего времени штраф ИП ФИО1 не уплачен.

4.Пунктом 8.2.11, 8.2.12 Соглашения, ст. ст. 15, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 9, п. 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 Охотпользователь обязан своевременно предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности и состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлять производственный охотничий контроль, осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга ФИО4 от 30.05.2018, в связи с не предоставлением в Департамент сведений о численности охотничьих ресурсов, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

5.Охотпользователь обязан:

-осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья (пункт 8.2.6);

-создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (пункт 8.2.7);

-проводить внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья (пункт 8.2.8);

-проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (пункт 8.2.9).

На основании приказа Департамента от 06.04.2018 № 83 и планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Свердловской области - государственным инспектором Свердловской области ФИО7 в период с 28.05.2018 по 29.05.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории охотничьего угодья «Тохта», предоставленного в пользование ИП ФИО1, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № 15/охот от 30.05.2018.

Из акта следует, что на территории охотничьего угодья не обнаружено признаков созданной инфраструктуры и проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, охотничьи вышки, лабазы отсутствуют (п. 8.2.7); границы охотничьего угодья на местности специальными информационными знаками не обозначены, карты - схемы территории на подъезде по основным дорогам отсутствуют (п. 8.2.8); мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира не проводятся, зоны охраны не установлены, признаки проведения биотехнических мероприятий (кормушки, солонцы) отсутствуют (п. 8.2.9).

6.На основании результатов акта планового (рейдового) осмотра, обследования № 15/охот от 30.05.2018 и в связи с наличием факта привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности 27.04.2017 и 17.05.2018 по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира - государственным инспектором Свердловской области ФИО8

10.08.2018 составлено мотивированное представление, в котором предложено назначить в отношении ИП ФИО1 проведение внеплановой документарной проверки.

Приказом Департамента № 173 от 13.08.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки ИП ФИО1

В адрес ИП ФИО1 Департаментом было направлено уведомление (исх. № 22-01-82/2314 от 14.08.2018) о проведении проверки, ее сроках и необходимости предоставления запрашиваемых документов. ИП ФИО1 от получения письма уклонилась, в связи с чем, был составлен акт о невозможности проведения проверки № 4 от 14.09.2018.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга ФИО4 от 14.11.2018 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее невозможность проведения проверки, по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

7.В соответствии с пунктом 8.2.9 Соглашения, статьей 41 Закона об охоте Охотпользователь обязан осуществлять производственный охотничий контроль.

У ИП ФИО1 не имеется ни одного производственного охотничьего инспектора, тем самым данная обязанность не исполняется.

8.В соответствии с пунктом 8.2.8 Соглашения, статьей 39 Закона об охоте Охотпользователь обязан проводить внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья. ИП ФИО1 в адрес Департамента информация о проведении внутрихозяйственного охотустройства и материалы, подтверждающие его проведение в отношении охотничьего угодья «Тохта» не предоставлялись.

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, что констатировано в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № ВАС-5244/12.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Доказательства соблюдения порядка расторжения договора, предусмотренные п. 2 ст. 452 ГК РФ, представлены истцом в материалы дела (письмо от 07.03.2014), в связи с чем, требование истца о расторжении соглашения заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Поскольку охотпользователь на протяжении длительного периода времени не исполнял возложенные на него обязанности, доказательств обратного не представлено, а условия об обязанности охотопользователя обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры и об обязанности осуществлять производственный охотничий контроль является существенным условием договора в силу закона (статья 41 Закона об охоте), неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных условий является основанием для расторжения соглашения в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса, в связи с чем, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом при изготовлении резолютивной части решения от 27.02.2019 г. была допущена опечатка, а именно отсутствовало указание о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета. Поскольку при оглашении сумма указана верна, на существо принятого решения опечатка не повлияла, подлежит исправлению.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть отхотхозяйственное соглашение от 07.03.2014 №6/66/14, заключенное между Департаментом по охране, контролю и регулированию животного мира Свердловской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяО.И. Вакалюк