Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А74-2139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-2139/2021
31 мая 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 97 752 руб. 81 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 29.03.2022, диплома (служебное удостоверение);

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 24.12.2021, диплома (паспорт).


Администрация Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, Министерство) о взыскании 97 752 руб. 81 коп., составляющих невыплаченную часть субсидии по соглашению №33 от 09.09.2019 о предоставлении в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Копьевский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе, разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом».

Определением арбитражного суда от 15.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

Определением от 27.04.2022 по заявлению истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на надлежащего ответчика – Республику Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Администрация в судебное заседание представителя не направила, является надлежащим образом извещённой о времени и месте заседания суда, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В материалах дела имеется ходатайство Администрации от 11.11.2021 о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд

рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и муниципальным образованием Копьевский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия 09.09.2019 заключено соглашение №33 о предоставлении в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Копьевский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе, разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом» (далее – Соглашение №33).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения №33 Министерство, являющееся главным распорядителем средств республиканского бюджета, обязуется предоставить в 2019 году субсидию из бюджета Республики Хакасия в размере 870 000 руб. на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом» государственной программы Республики Хакасия «Жилище», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №555, а муниципальное образование обязуется принять субсидию, использовать её по назначению, определённому настоящим соглашением, обеспечить софинансирование мероприятий программы за счёт средств бюджета муниципального образования в размере 20 000 руб., а также обеспечить выполнение условий, предусмотренных настоящим Соглашением.

Согласно пункту 1.2 Соглашения №33 субсидия предоставляется на цели софинансирования расходных обязательств муниципального образования по реализации муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Копьевский поссовет на 2017-2021 годы и перспективу до 2026 года, утверждённой постановлением Администрации Копьевского поссовета от 15.11.2016 №482, предусматривающих следующие мероприятия:

-разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию инженерной инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трёх и более детей, в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

-строительство, реконструкция инженерной инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трёх и более детей, в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 2.4 Соглашения №33 перечисление субсидии производится из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования на основании графика предоставления субсидии (в соответствии с Приложением №6 к Соглашению) и на основании заявки муниципального образования.

Пунктом 2.6 Соглашения №33 определено, что заявки о предоставлении субсидии должны быть направлены муниципальным образованием в Министерство в срок не позднее 30 числа отчётного месяца, а за декабрь 2019 года - не позднее 20 декабря 2019 года.

Заявки, предоставленные с нарушением срока, установленного настоящим пунктом, принимаются к рассмотрению в месяце, следующем за отчётным. Заявки, предоставленные после 20 декабря 2019 года, рассмотрению о предоставлении субсидии не подлежат.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения №33 в случае если муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидии, установленные в данном

Соглашении, в том числе при установлении нецелевого использования средств субсидии, несоблюдении условий финансирования, непредставления муниципальным образованием

отчётности по формам, в порядке и в сроки, установленные настоящим Соглашением, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 Соглашения №33 определено, что если муниципальным образованием не выполнен план использования субсидии, Министерство принимает решение о сокращении и перераспределении субсидии.

Муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляется субсидия, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переносе сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Министерство.

Согласно пункту 5.6 Соглашения №33 не использованные по состоянию на 1 января финансового года, следующего за годом предоставления субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение первых 15 рабочих дней финансового года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с решением Министерства о наличии потребности в неиспользованном в отчётном финансовом году остатке субсидии, согласованным с Министерством финансов Республики Хакасия, в определяемом им порядке, средства в объёме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в текущем финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

В приложении №1 к Соглашению №33 предусмотрено распределение средств субсидии на разработку проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство (водоснабжение) в сумме 870 тыс. руб. из республиканского бюджета и 20 тыс. руб. из бюджета муниципального образования.

Согласно графику предоставления субсидий (приложение №6 к Соглашению №33) субсидия в размере 870 тыс. руб. должна быть предоставлена из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Копьевский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия в 4 квартале 2019 года.

В Приложении №4 к Соглашению №33 согласован план использования субсидии и сроки реализации отдельных мероприятий в рамках муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Копьевский поссовет на 2017-2021 годы и перспективу до 2026 года (далее – План); срок разработки проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство (водоснабжение) установлен до 01.12.2019.

02.12.2019 Администрация обратилась в Министерство с заявлением о продлении срока окончания работ до 31.12.2019.

Дополнительным соглашением №1 от 02.12.2019 к Соглашению №33 в План внесены изменения; срок разработки проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство (водоснабжение) установлен до 20.12.2019.

Между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Хакастисиз» (подрядчик) заключён договор на выполнение инженерно-геологических изысканий от 15.10.2019 №711/19-74, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить инженерно-геологические изыскания по объекту

«Строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4»; цена договора - 135 000 руб. (пункты 1.1, 4.1 договора).

На основании акта №000131 от 25.10.2019 заказчиком приняты работы подрядчика на сумму 135 000 руб.

Заказчиком произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 15.11.2019 №699910, №699906.

Между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Хакастисиз» (подрядчик) заключён договор на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий от 15.10.2019 №711/19-73, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить инженерно-геодезические, инженерно-экологические изыскания по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4»; цена договора - 215 000 руб. (пункты 1.1, 4.1 договора).

На основании акта №000130 от 25.10.2019 заказчиком приняты работы подрядчика на сумму 215 000 руб.

Заказчиком произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 15.11.2019 №699913, №699911.

Между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (подрядчик) заключён договор подряда на выполнение проектных работ от 16.10.2019 №23-19, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство разработать проектную документацию по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский

район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4»; цена договора - 300 000 руб. (пункты 1.1, 2.1 договора).

26.11.2019 заказчиком приняты работы подрядчика на сумму 300 000 руб. (акт сдачи-приёмки выполненных работ №23-19 от 26.11.2019, акт о приёмке выполненных работ №23-19 от 26.11.2019).

Заказчиком произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 20.12.2019 №20822, №20823.

Между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Республиканский кадастровый центр» (подрядчик) заключён договор подряда на выполнение проектных работ от 25.10.2019 №06/10/2019-ЮБ, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по составлению проекта межевания территории линейного объекта - строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4; стоимость работ - 40 000 руб. (пункты 1.1, 3.1 договора).

На основании акта приёма-передачи выполненных работ от 05.12.2019 №86 заказчиком приняты работы подрядчика на сумму 40 000 руб.

Заказчиком произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 27.12.2019 №88333, №88332.

Между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкспертПроект» (подрядчик) заключён договор подряда на выполнение проектных работ от 07.11.2019 №04-19, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по составлению проекта планировки территории линейного объекта «Строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4»; стоимость работ – 100 000 руб. (пункты 1.1, 3.1 договора).

Выполнение работ, предусмотренных договором от 07.11.2019 №04-19, подтверждается актом сдачи-приёмки выполненных работ от 22.11.2019.

Заказчиком произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 27.12.2019 №88330, №88331.

Между Администрацией (заказчик) и автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» (исполнитель) заключены муниципальные контракты:

№110-Г/19 от 25.12.2019 (предмет контракта – государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; стоимость услуг – 208 533 руб. 40 коп. (пункты 1.1, 4.1 контракта));

№88-ПД/19 от 25.12.2019 (предмет контракта – проверка достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, по объекту: «Строительство инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство (водоснабжение), расположенных по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево по улицам: Ровенского, Мелиораторов, Полевая, Луговая, ФИО4»; стоимость услуг – 20 000 руб. (пункты 1.1, 4.1 контракта)).

Услуги по контрактам на сумму, указанную в контрактах, приняты заказчиком по актам от 10.03.2020 №0107, от 11.03.2020 №0114.

Доказательства оплаты услуг по муниципальным контрактам №110-Г/19 от 25.12.2019, №88-ПД/19 от 25.12.2019 в материалы дела не представлены.

В 4 квартале 2019 года субсидия предоставлена бюджету муниципального образования Копьевский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия в сумме 772 247 руб. 19 коп. платёжными поручениями от 31.10.2019 №614439 на сумму 210168 руб. 54 коп., от 07.11.2019 №642764 на сумму 131966 руб. 29 коп., от 16.12.2019 №875028 на сумму 293258 руб. 43 коп., от 25.12.2019 №60180 на сумму 136853 руб. 93 коп.

23.06.2020 Администрация представила в Минстрой Хакасии заявку от 19.06.2020 №489 на финансирование в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Копьёвский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом».

Письмом от 08.07.2020 Министерство сообщило Администрации, что в соответствии с пунктом 2.6 Соглашения №33 заявки, предоставленные после 20.12.2019, рассмотрению не подлежат, в связи с чем заявка от 19.06.2020 №489 финансированию не подлежит.

В целях досудебного урегулирования спора Администрация направила в Министерство претензионное письмо от 30.11.2020 №1010, в котором просила одобрить заявку в сумме 97 752 руб. 81 коп.

Поскольку ответчиком не удовлетворено требования истца в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации

(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение понятия бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидии.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке, в отсутствие установленных на то законом оснований.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 статьи 242 БК РФ обязательства по перечислению истцу спорной субсидии должны были быть исполнены до 31.12.2019.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субсидии на выполнение мероприятий подпрограммы «Свой дом».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №555 (далее – Постановление №555) утверждена государственная программа Республики Хакасия «Жилище» (далее – Государственная программа), которая включает подпрограмму «Свой дом».

Приложением №5 к Государственной программе (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом» (далее – Правила).

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации муниципальных программ (подпрограмм), предусматривающих следующие мероприятия:

разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию инженерной инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трёх и более детей, в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

строительство, реконструкция инженерной инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трёх и более детей, в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определённым по результатам отбора (пункт 1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою Хакасии.

В силу 5.2. Правил перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Минстроем Хакасии.

Пунктом 5.3 Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны, в том числе:

-обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, реконструкции объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий по проектированию и (или) строительству, реконструкции объектов;

-согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Минстроем Хакасии;

-соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению.

Согласно пункту 5.4 Правил субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Минстроем Хакасии, содержащего, в том числе, план использования субсидии или график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5.5 Правил).

В соответствии с пунктом 5.9 Правил муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Минстрой Хакасии.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.08.2019 №412 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного строительства, в том числе разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом», на 2019 год», согласно которому сумма субсидии муниципальному образованию Копьёвский поссовет составила 870 тыс. руб.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путём возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не

предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причинённые в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причинённых незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков. При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

С учётом положений статьи 158 БК РФ надлежащим органом публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (приложение №8) главным распорядителем средств республиканского бюджета по подпрограмме «Свой дом» определён Минстрой Хакасии.

В пункте 1.1 Соглашения №33 указано, что субсидия из бюджета Республики Хакасия предоставляется Минстроем Хакасии, являющимся главным распорядителем средств республиканского бюджета.

Таким образом, в рассматриваемом случае на основании Соглашения №33 возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Минстрой Хакасии.

С учётом приведённых норм действующего законодательства компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Республики Хакасия, в настоящем деле является Минстрой Хакасии (главный распорядитель средств республиканского бюджета).

Убытки в виде расходов на выполнение мероприятий подпрограммы «Свой дом», не возмещённых из бюджета Республики Хакасия, могут быть взысканы в пользу Администрации за счёт казны Республики Хакасия при наличии указанных выше оснований гражданско-правовой ответственности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2.6. Соглашения №33 предусмотрено, что заявки о предоставлении субсидии должны быть направлены муниципальным образованием в Министерство в срок не позднее 30 числа отчётного месяца, а за декабрь 2019 года - не позднее 20 декабря 2019 года.

Заявки, предоставленные с нарушением срока, установленного настоящим пунктом, принимаются к рассмотрению в месяце, следующем за отчётным. Заявки, предоставленные после 20 декабря 2019 года, рассмотрению о предоставлении субсидии не подлежат.

При этом сроки выполнения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство (водоснабжение), установлены до 20.12.2019 года (дополнительное соглашение №1 к соглашению №33).

Как следует из материалов дела, заявка на финансирование в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Копьёвский поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на строительство, реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры в целях развития малоэтажного

строительства, в том числе разработка проектно-сметной документации в рамках подпрограммы «Свой дом» от 19.06.2020 №489 представлена Администрацией в Минстрой

Хакасии 23.06.2020, то есть после истечения срока направления заявок, установленного пунктом 2.6 Соглашения №33.

К заявке от 19.06.2020 №489 приложены копии контрактов №110-Г/19 от 25.12.2019, №88-ПД/19 от 25.12.2019, актов об оказании услуг от 10.03.2020 №0107, от 11.03.2020 №0114, заключений от 06.03.2020 и от 11.03.2020, а также гарантийные письма Администрации об оплате суммы своей доли на проведение государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий по муниципальным контрактам №110-Г/19 от 25.12.2019, №88-ПД/19 от 25.12.2019.

Таким образом, предусмотренные Планом мероприятия Администрацией в установленный срок (до 20.12.2019) не выполнены; акты об оказании услуг подписаны в марте 2020 года.

Следовательно, Администрацией не соблюдены все необходимые условия для получения части субсидии в заявленном размере.

Отказ Министерства в рассмотрении заявки от 19.06.2020 №489 и предоставлении части субсидии является правомерным.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 4.2 Соглашения №33, пунктом 5.9 Правил муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Минстрой Хакасии.

Соответствующая заявка до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляется субсидия (до 20.12.2019), в Министерство не поступила (доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено), в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для принятия решения о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий.

С учётом изложенного, факт противоправных действий (бездействия) Минстроя Хакасии, являющийся основанием для возмещения истцу убытков, материалами дела не подтверждён.

Учитывая, что установленный пунктом 2.6 Соглашения №33 срок направления заявки о предоставлении субсидии истцом не соблюдён (в нарушение пункта 5.2. Правил), срок реализации мероприятий, на которые предоставлена субсидия, в соответствии с Планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению, не выполнен, при этом заявка о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам в Министерство не направлена, арбитражный суд приходит к выводу о том, что причинно-следственная связь между действиями ответчика и негативными последствиями, возникшими у истца, отсутствует.

Обстоятельства, препятствующие истцу своевременно принять меры, необходимые для получения субсидии, арбитражным судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Совокупность условий, необходимая для применения к публично-правовому образованию гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, истцом не доказана.

На основании изложенного, исковые требования Администрации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяО.А. Галинова