Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А27-3907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-3907/2020
город Кемерово
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания без использования аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в порядке в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Осинниковский ремонтно-механический завод», г. Осинники, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 63р от 27.12.2019 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

третье лицо:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Кемеровской области, Кемеровская область – Кузбасс, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: без участия лиц, участвующих в деле;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Осинниковский ремонтно-механический завод» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 15 (далее – Фонд, ГУ КРОФСС) о признании недействительным решения от № 63р от 27.12.2019.

Определением от 20.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании статьи 227 АПК РФ.

Определением от 13.04.2020 суд перешёл к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Кемеровской области.

Общество в обоснование своих требований указывает, что факт наступления страхового случая в спорном листке нетрудоспособности не опровергнут. Нарушение в порядке заполнения листа нетрудоспособности совершено медицинской организацией, факт нецелевого расходования средств обязательного социального страхования в ходе проверки не установлен.

Фонд в письменном отзыве на заявление указал, что листок нетрудоспособности является финансовым документом, подтверждающим обоснованность расходования средств обязательного социального страхования. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несёт заявитель. Следовательно, принимая листок нетрудоспособности, общество обязано проверить правильность его заполнения. Уведомлённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, явку в предварительное судебное заседание не обеспечили. Заявитель и заинтересованное лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд, учитывая отсутствие письменных возражений от сторон о возможности перехода к рассмотрению дела в судебном заседании и пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании решения №63 НС от 22.10.2019 с 22.10.2019 по 25.10.2019 ГУ КРОФСС проведена выездная проверка правильности учёта расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проверки установлено:

- лист нетрудоспособности № 199867382780 оформлен в нарушение пунктов 58, 61 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Пособие по временной нетрудоспособности назначено за счёт Фонда в сумме 4 284,84 руб.

20.11.2019 составлен акт камеральной проверки № 63р.

По результатам проведённой камеральной проверки вынесено решение о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством № 63р от 27.12.2019. Не принятая к зачёту сумма составила 4 284,84 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтверждённого страхового случая.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ, обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях3 и 4 статьи 6 Закона №255-ФЗ.

С учётом статьи 4.1 Закона N255-ФЗ, страхователь обязан своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (статья 15.1 Закона N255-ФЗ).

При этом, работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несёт ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N101 «О Фонде социального страхования»).

Таким образом, если в оформлении листков нетрудоспособности допущены какие-либо ошибки, то Фонд имеет право не принять к зачёту расходы на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности.

Вместе с тем данное правило не распространяется на случаи, когда указанные ошибки допущены со стороны медицинского учреждения. Отказ Фонда будет правомерен только в том случае, когда листки оформлены не в соответствии с требованиями по вине организации - плательщика страховых взносов.

Наличие недочётов в листках нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачёту сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам. Данная позиция подтверждается в Определении Верховного суда РФ от 05.12.2014 по делу №А62-5852/2013.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №10605/12, подтверждается право органов Фонда социального страхования предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделён.

Дефекты листков нетрудоспособности, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не являются основанием для отказа в принятии к зачёту расходов на оплату больничных листов.

В соответствии со статьёй 13 Закона N 255-ФЗ и в целях упорядочения выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н утверждён Порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Как установлено судом, в ходе проведения проверки, Фондом выявлено нарушение части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, а именно назначено и выплачено пособие по листку нетрудоспособности, оформленному с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности:

- в нарушение пункта 58 Порядка №624н в части раздела «ЗАПОЛНЯЕТСЯ ВРАЧОМ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ» в графе «первичный» и «дубликат» проставлены две галочки.

- в нарушение пункта 61 Порядка №624н пустые строки таблицы «освобождение от работы» не прочёркнуты одной горизонтальной линией.

Суд полагает, что рассматриваемые нарушения допущены медицинским учреждением при оформлении листка нетрудоспособности и факта наступления страхового случая не опровергают.

Основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Таким образом, факт утраты трудоспособности свидетельствует о возникновении страхового случая, обуславливающего выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности.

Необоснованной выдачи медицинским учреждением листка нетрудоспособности, в том числе в отсутствие медицинских показаний, в ходе проверки Фондом не установлено. Целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

Наличие страхового случая является основанием для оплаты страхового обеспечения за счёт средств Фонда.

Учитывая изложенное, недостатки, допущенные медицинским учреждением при оформлении листка нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачёту указанных расходов страхователя.

Таким образом, решение Фонда в части не принятия к зачёту расходов по оплаченным листкам нетрудоспособности не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенному в Определении от 05.12.2014 N 310-КГ14-4789 по делу N А62-5852/2013, а также природе социального страхования.

Из пункта 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом требования удовлетворены, понесённые заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Фонда.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение №63р от 27.12.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенное Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации в отношении акционерного общества «Осинниковский ремонтно-механический завод».

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов акционерного общества «Осинниковский ремонтно-механический завод».

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «Осинниковский ремонтно-механический завод» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина